加速推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，電力體制改革將加快 | 解碼三中全會(huì)

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7月21日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）。能源是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

《決定》中關(guān)于能源的內(nèi)容涉及多個(gè)方面，其中備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，要求推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

能源行業(yè)具有自然壟斷屬性，包括電力、油氣等行業(yè)。在電力行業(yè)，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)、電力調(diào)度及交易機(jī)構(gòu)等屬于自然性壟斷。圍繞電網(wǎng)方面的改革，也是近年來(lái)電力體制改革的重要方面。

《決定》的上述表態(tài)，意味著中國(guó)電力體制改革有望進(jìn)一步加快。

“推進(jìn)包括電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的具有自然壟斷屬性的企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，一直是近些年的改革方向。二十屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確要加快推動(dòng)，是非常重要的信號(hào)�！比A北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)界面新聞表示，“這些具有資源壟斷屬性的企業(yè)不應(yīng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就需要保證它們?cè)谡�府有效的監(jiān)管下，保持高效、獨(dú)立地運(yùn)行�！�

打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，形成更有效、充分的市場(chǎng)環(huán)境，是公用事業(yè)發(fā)展主旋律。曾鳴表示，近些年，中國(guó)已作了多方努力，想讓電網(wǎng)成為真正的公共事業(yè)企業(yè)，但還不夠，仍需要進(jìn)一步的改革，將其與市場(chǎng)相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行再分離。同時(shí)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管政策，也應(yīng)進(jìn)一步的完善，使它更好地獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于不具備自然壟斷屬性的電力業(yè)務(wù)，則需要進(jìn)一步讓其市場(chǎng)化�！暗�因?yàn)殡娏κ莻�(gè)特殊商品，即便走向市場(chǎng)，政府這只看得見(jiàn)的手，也要有一定的管理措施，和市場(chǎng)相結(jié)合。”曾鳴稱(chēng)。

自2002年起，中國(guó)電力體制改革已邁入22個(gè)年頭。2002年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(下稱(chēng)電改5號(hào)文)，提出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字方針。

2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)電改9號(hào)文)公布，啟動(dòng)新一輪電改。電改9號(hào)文要求，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系，明確“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，并建立輸配電價(jià)機(jī)制，計(jì)劃在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，以及建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

“管住中間、放開(kāi)兩頭”，即管住自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)；放開(kāi)發(fā)電側(cè)和配電側(cè)，這些屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。

截至目前，這一電力市場(chǎng)總體格局初步形成。中國(guó)相繼出臺(tái)了有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則等一系列文件，中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同開(kāi)展，形成了包括電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易的電力市場(chǎng)體系，并組建了北京和廣州2個(gè)電力交易中心和33個(gè)省級(jí)電力交易中心并實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。

但電改5號(hào)文所提的“輸配分開(kāi)”，仍未實(shí)現(xiàn)。

一位不愿具名的電力行業(yè)人士對(duì)界面新聞稱(chēng)，對(duì)于電力行業(yè)而言，打破自然壟斷環(huán)節(jié)，具體指輸電網(wǎng)還是配網(wǎng)，并沒(méi)有明確。

“實(shí)際上，配電網(wǎng)應(yīng)該承擔(dān)更大的職能，不應(yīng)由國(guó)家壟斷。”該人士認(rèn)為，“那現(xiàn)在是不是意味著輸配要分開(kāi)了？這是需要接下來(lái)關(guān)注的方向。”

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要進(jìn)一步市場(chǎng)化改革方面，該人士認(rèn)為，也有待具體的方案出臺(tái)。例如，電網(wǎng)能不能涉及售電環(huán)節(jié)，它們已有的售電業(yè)務(wù)需不需要退出，都有待進(jìn)一步明確。

對(duì)于推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，國(guó)家高層并不是第一次提及。

去年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》就指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。

該文件要求，健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國(guó)家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國(guó)有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

該會(huì)議指出，要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。

今年年初，《關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》也提及，深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。

除了推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，本次《決定》在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面，要求推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制；深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

在電價(jià)方面，按照最新政策規(guī)定，中國(guó)用戶(hù)用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電(除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格以外的用電)三類(lèi)。目前，全國(guó)各省實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的居民電價(jià)，涉及“階梯電價(jià)”和“分時(shí)電價(jià)”等概念。

實(shí)行階梯或分時(shí)電價(jià)，有利于有效引導(dǎo)居民合理用電，促進(jìn)電量節(jié)約，提高用電效率，且有利于理順電價(jià)機(jī)制，減少交叉補(bǔ)貼。

曾鳴表示，中國(guó)居民電價(jià)存在較為嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，居民用電價(jià)格遠(yuǎn)低于工商業(yè)電價(jià)。如何真實(shí)反映居民用電成本，這是今后需要認(rèn)真研究并核算的問(wèn)題。

“當(dāng)然，考慮到民生問(wèn)題，中國(guó)居民電價(jià)除了成本外，可能還會(huì)存在一定的交叉補(bǔ)貼�！�曾鳴稱(chēng)。

此外，《決定》要求健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。

健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。