低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)煤層氣的發(fā)展機(jī)遇

    天然氣是最清潔、高效、低碳的化石燃料，提升天然氣在能源消費(fèi)中的比例，將使我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，有利于減少碳排放，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2010～2020年間預(yù)計(jì)我國(guó)天然氣需求量年均增長(zhǎng)13．04％，高于同期天然氣產(chǎn)量增幅4．12個(gè)百分點(diǎn)，天然氣需求缺口為煤層氣提供了市場(chǎng)，也為我國(guó)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用儲(chǔ)備了充足的用戶(hù)。

    “十一五”期間，國(guó)家啟動(dòng)了沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。截至2010年底，全國(guó)形成煤層氣產(chǎn)能25×lO⁸m³/a，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)量15．57×lO⁸m³/a預(yù)計(jì)2015年全國(guó)煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量將達(dá)215×lO⁸m³/a，利用率在60％以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)300×104kW；新增煤層氣探明地質(zhì)

儲(chǔ)量8500×lO⁸m³/a；建成13條輸氣管道，總長(zhǎng)度2121km，設(shè)計(jì)年輸氣能力180×lO⁸m³/a。建議國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)煤層氣(煤礦瓦斯)的開(kāi)發(fā)利用，將煤層氣利用量納入綜合利用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；加大政策支持和政府投入力度，適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立煤層氣發(fā)展基金；組建國(guó)家煤層氣公司，增加煤層氣企業(yè)的資本金投入，支持煤層氣企業(yè)重組上市；同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展二氧化碳捕集技術(shù)，將以消滅或減蠓層氣(煤礦瓦斯)放空為目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)治理納入國(guó)家瓦斯治理計(jì)劃。

  2009年12月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上表示，我國(guó)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。按照單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年降低40％計(jì)算，2020年我國(guó)碳排放總量約為71.81× lOSt；按照比2005年降低45％計(jì)算，2020年我國(guó)碳排放總量約為65.83×lO⁸t。

    2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量約32×lOSt標(biāo)煤。2011年7月9日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議上指出，2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)占世界總量的20％，但是GDP不足世界的10 0石．我國(guó)人均能源消費(fèi)與世界平均水平大體相當(dāng)，但人均GDP僅為世界平均水平的50％；我國(guó)GDP總量和日本大體相當(dāng)，但能源消費(fèi)總量是日本的4．7倍；我國(guó)的能源消費(fèi)總量已超過(guò)美國(guó)，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為美國(guó)的37％。

    按國(guó)家能源局編寫(xiě)的始邑源數(shù)據(jù)201 D)，假定2010年的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)維持不變，經(jīng)測(cè)算，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放總量約98.42×10s～110.46×lO⁸t(見(jiàn)．表1)。

    目前，我國(guó)仍00處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，老百姓的生活水平還要提高，能源消費(fèi)總量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，能源供給規(guī)模和能力還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大和增強(qiáng)。從表2可見(jiàn)，如不采取有效措施，2020年碳排放量有可能高出低碳經(jīng)濟(jì)要求的碳排放目標(biāo)49．51％和53．82％。可見(jiàn)，  “十二五”期間及2020年前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，必須走低能耗經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的道路。

表2 2020年不同情景下中國(guó)碳排放量對(duì)比 

二、天然氣是最清潔、高效、低碳的化石燃料

    煤炭、石油的碳排放系數(shù)較高，被稱(chēng)為高碳能源；而天然氣的碳排放系數(shù)較低，屬于低碳能源。由表3可見(jiàn)，天然氣的碳排放系數(shù)為0．4226t／t標(biāo)煤，石油為0．5574t／t標(biāo)煤，煤炭為0．7329t／t標(biāo)煤，天然氣是最低碳的化石能源。

    增加天然氣等低碳能源消費(fèi)是減少碳排放的基本方向，提升天然氣在能源消費(fèi)中的比例，將使我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理。能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型有利于減少碳排放，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

  三、我國(guó)天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域及供需預(yù)測(cè)

  1．天然氣在發(fā)電、工業(yè)、居民生活等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用

    自2003年12月31日西氣東輸工程向長(zhǎng)三角供氣以來(lái)，我國(guó)天然氣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

    ①發(fā)電用氣。由于天然氣發(fā)電廠具有污染物排放遠(yuǎn)小于燃煤和燃油電廠、發(fā)電效率高、耗水少等特點(diǎn)，近年來(lái)全國(guó)天然氣發(fā)電得到快速發(fā)展，發(fā)電用天然氣逐年增加。2010年，發(fā)電用天然氣約為214.9×lO⁸m³/a，占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的20.31％。

    ②化工用氣。天然氣用作化工原料，能耗低、環(huán)保性好、生產(chǎn)成本低，生產(chǎn)合成氨和甲醇比用煤和油經(jīng)濟(jì)效益高20～30倍。2010年，化工用天然氣約114．3×lO⁸m³/a，占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的10.8％。

  ③工業(yè)燃料。天然氣熱值高，碳?xì)浔雀撸�常溫下為氣態(tài)，作為燃料比其他化石燃料具有較低的環(huán)境污染和較高的效率，工業(yè)燃煤鍋爐效率為50％～60％，燃?xì)忮仩t為80％～90％。因此，天然氣替代煤和石油是減少二氧化碳排放量的重要措施。2010年，工業(yè)用天然氣約373．7×10SE 3，占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的35．32％。

  ④城市燃?xì)狻Ｎ覈?guó)天然氣利用正處于大力發(fā)展民商用氣階段，天然氣是城市燃?xì)獾睦硐霘庠础Ｌ岣叱鞘刑烊粴饫�用水平，�?duì)改善城市大氣質(zhì)量有重要作用。2010年，城市燃?xì)庥昧考s355．2×10SE。，占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的33．57％。

  ①?lài)?guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)能力持續(xù)增長(zhǎng)。2001年以來(lái)，在新疆塔里木天然氣田、普光氣田開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)下，我國(guó)天然氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2010年全國(guó)生產(chǎn)天然氣944．8 lO⁸m³/a×，2000～2010年間天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為13．36％。

  依據(jù)歷史產(chǎn)量數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2010～2020年問(wèn)天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率約8．92％，2015年然氣產(chǎn)量有可

能達(dá)到1499×10％3，2020年可達(dá)到2221×10SE。(見(jiàn)表4)。

    ②進(jìn)口天然氣繼續(xù)快速增長(zhǎng)。我國(guó)煤炭人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的60％，石油、天然氣人均占有量更是只有世界人均水平的6．2％和6．7％。2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中，12％是由進(jìn)口支撐的。我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過(guò)55％，天然氣對(duì)外依存度已達(dá)到15．70％，煤炭已經(jīng)是凈進(jìn)口。“十二五”期間，LNG項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，跨國(guó)天然氣管道建設(shè)將進(jìn)一步發(fā)展。預(yù)計(jì)2015年進(jìn)口天然氣將超過(guò)280×lO⁸m³/a，年均增長(zhǎng)率超過(guò)11．01％，2020年進(jìn)口天然氣約500×lO⁸m³/a。

    ③天然氣需求急速增長(zhǎng)。2004年以來(lái)，隨著西氣東輸、川氣東送等管道工程投產(chǎn)供氣，我國(guó)天然氣利用與消費(fèi)增長(zhǎng)很快。2010年天然氣消費(fèi)量為1058．10×lO⁸m³/a，比上一年增長(zhǎng)18．20％。2000～2010年間天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)16．18％，2010～2020年問(wèn)預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)13．04％，高于同期天然氣產(chǎn)量增幅4．12個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2015年全國(guó)天然氣需求量      約2057×lO⁸m³/a，2020年約3605×lO⁸m³/a (見(jiàn)表5)。

 

    四、我國(guó)煤層氣的發(fā)展機(jī)遇

    1．天然氣需求缺口為煤層氣提供了市場(chǎng)

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，天然氣需求迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致天然氣供需出現(xiàn)缺口。2006年天然氣開(kāi)始出現(xiàn)進(jìn)口，當(dāng)年進(jìn)口天然氣約9.50×llO⁸m³/a，約為當(dāng)年天然氣產(chǎn)量的l.62％。“十一五”期間，天然氣進(jìn)口量迅速增加。2010年進(jìn)口天然氣約166．10×lOSm。，占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的15.70％，是當(dāng)年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的17.58％(見(jiàn)表6)。

    201l～2020年問(wèn)，我國(guó)天然氣供需缺口存在迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2011年供需缺口約26.82％。2015年將達(dá)到46.24％，接近50％；2016年將突破50％，扶50.46％；2018年將突破60％，達(dá)60.84％；2020年將突破70％，達(dá)到71.32％(見(jiàn)表7)。201l～2020年問(wèn)巨大的天然氣供需缺口，為引進(jìn)國(guó)外天然氣提供了持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)，同時(shí)也為我國(guó)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用儲(chǔ)備了充足的用戶(hù)。

    2. 煤層氣開(kāi)發(fā)利用具有突出的綜合優(yōu)勢(shì)

    （1）資源量大。據(jù)新一輪煤層氣資源評(píng)價(jià)，我國(guó)2000m以淺的煤層氣資源量約為36.8l×lO⁸m³/a，與天然氣資源量38×lO⁸m³/a基本相當(dāng)，巨大的資源量預(yù)示著煤層氣開(kāi)發(fā)利用具有廣闊的發(fā)展空間。

    ②勘探風(fēng)險(xiǎn)小。天然氣勘探，特別是早期勘探的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，東海油氣勘探的探井成功率接近70％，已經(jīng)是天然氣行業(yè)不可多見(jiàn)的巨大成就。但是對(duì)于煤層氣勘探來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)70％的探井成功率并不很困難。

    ⑨發(fā)展速度快。2010年煤層氣產(chǎn)量比2009年增長(zhǎng)54.06％，是同期天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)率的4．48倍，成為增長(zhǎng)速度最快的能源產(chǎn)業(yè)。

    ㈤分布集中在中部。天然氣資源分布與市場(chǎng)需求分布錯(cuò)位嚴(yán)重。煤層氣資源量主要集中在中部地區(qū)，距市場(chǎng)和用戶(hù)較近，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

    ⑨政策支持力度大。由于煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用不僅可以供應(yīng)清潔能源，更重要的是可對(duì)煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)生積極作用，因此享有增值稅退稅、財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)特別鼓勵(lì)政策。

  3．我國(guó)煤層氣生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展前景

  (1)我國(guó)煤層氣生產(chǎn)現(xiàn)狀

  我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，先后在山西、陜西、河南、安徽、遼寧、貴州等全國(guó)多個(gè)省市開(kāi)展了煤層氣勘探和開(kāi)發(fā)試驗(yàn)工作。“十一五，，期間，國(guó)家

表6  2001～2010年中國(guó)天然氣產(chǎn)量、消費(fèi)量及進(jìn)口量

 

 

表7  2011~2020年中國(guó)天然氣供需缺口預(yù)測(cè)

啟動(dòng)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)施煤層氣開(kāi)發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，建成的LNG項(xiàng)目總處理能力達(dá)到200×10⁴m³／d，建成端氏一博愛(ài)等煤層氣長(zhǎng)輸管線，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、商業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成了煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷(xiāo)售、利用等一體化產(chǎn)業(yè)格局。截至2010年底，全國(guó)共計(jì)鉆井5400余口，形成煤層氣產(chǎn)能25×lO⁸m³/a，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)量15.57×lO⁸m³/a，其中中聯(lián)公司煤層氣產(chǎn)量約2.50×lO⁸m³/a。新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量2200×lO⁸m³/a，比“十五”期間增長(zhǎng)193％。

    井下瓦斯抽采利用也取得重大進(jìn)展。2010年，煤礦瓦斯抽采量76×lO⁸m³/a，利用量24×lO⁸m³/a，分別比2005年增長(zhǎng)230％和400％。另外，在煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)方面也取得了進(jìn)一步提高。攻克了多分支水平井鉆完井等6項(xiàng)重大核心技術(shù)和井下水平定向鉆孔鉆進(jìn)等32項(xiàng)專(zhuān)有技術(shù)，實(shí)施10項(xiàng)瓦斯治理技術(shù)示范工程和8項(xiàng)技術(shù)與裝備研發(fā)，取得了低透氣性煤層群無(wú)煤柱煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)等一批重大成果。

    (2)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景“十二五”期問(wèn)，我國(guó)將以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地為重點(diǎn)，加快煤層氣科技攻關(guān)，不斷擴(kuò)大開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。2015年全國(guó)煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量將達(dá)215×lO⁸m³/alOSm 3，其中地面開(kāi)發(fā)90×10⁸～100×10⁸，煤礦瓦斯抽采120×10⁸～130×lO⁸m³/a，利用率在60％以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)300×104kW。新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量8500×lO⁸m³。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地及豫北地區(qū)建成13條輸氣管道，總長(zhǎng)度為2121km，設(shè)計(jì)年輸氣能力180×lO⁸m³/alOSm。。建設(shè)沁氣南下煤層氣管道，北起山西南部的沁水盆地，經(jīng)洛陽(yáng)、丹江口庫(kù)區(qū)、襄樊、岳陽(yáng)到達(dá)長(zhǎng)沙，將為緩解南方地區(qū)“氣荒”做出積極貢獻(xiàn)。  

    “十二五”末，中聯(lián)公司煤層氣生產(chǎn)能力將達(dá)到40×lO⁸～50×lO⁸m³/a，產(chǎn)量將達(dá)到40×lO⁸m³/a左右，煤層氣商品率力爭(zhēng)達(dá)到95％左右，商品率將居于全國(guó)領(lǐng)先水平。

  五、低碳經(jīng)濟(jì)-F我國(guó)發(fā)展煤層氣的建議

  1．鼓勵(lì)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用

    (1)煤層氣利用量納入綜合利用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局、中聯(lián)公司在研究制定煤層氣報(bào)表制度時(shí)，應(yīng)考慮將煤層氣利用量作為綜合利用的能源量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以提高各地利用煤層氣的積極性。也就是說(shuō)，由于利用煤層氣納入綜合利用范圍，煤層氣用得多，沖減能源消耗的數(shù)量就多，不僅不會(huì)增加地方能耗指標(biāo)，反而有利于地方政府更好地完成能耗指標(biāo)。

    (2)加快沁氣南下管道建設(shè)，發(fā)展煤層氣管道網(wǎng)絡(luò)

    根據(jù)《噪層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)戈吩，煤層氣主要供應(yīng)中部地區(qū)，也就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。河南省川氣東送天然氣有限公司完成的沁氣南下管道工程可行性研究報(bào)告顯示，該管道北起沁水盆地，途徑洛陽(yáng)、丹江口庫(kù)區(qū)、v襄樊、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙，輸氣能力40×lOSm 3／a，全長(zhǎng)約844km，總投資約50億元。該管道工程向南可延伸到深圳等珠三角地區(qū)，將為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上翅膀。通過(guò)建設(shè)沁氣南下工程，形成煤層氣管網(wǎng)的骨干管道，為煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)發(fā)育提供最重要韻基礎(chǔ)設(shè)施支持。

    (3)“先采氣、后采煤”，依法監(jiān)管煤層氣開(kāi)采秩序

    國(guó)家依法實(shí)施煤層氣開(kāi)采監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源渤和鏟權(quán)登記管理?xiàng)l侈峪，堅(jiān)持持證開(kāi)采，杜絕無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采，避免再走“小煤窯”先放開(kāi)開(kāi)采、后治理整頓的老路，杜絕低效率浪費(fèi)資源的掠奪式開(kāi)采煤層氣。將依法開(kāi)采煤層氣納入政績(jī)考核，使礦權(quán)持證人能夠在自己的礦權(quán)范圍內(nèi)安心地組織勘探開(kāi)發(fā)。大力宣傳煤層氣，形成支持、鼓勵(lì)煤層氣快速發(fā)展的社會(huì)氛圍，地方政府要在征地、維護(hù)勘探開(kāi)發(fā)秩序方面提供便利，扭轉(zhuǎn)、消除由于地方關(guān)系等原因造成的煤層氣企業(yè)投資計(jì)劃無(wú)法實(shí)施的局面。

    2．加大政策支持和政府投入力度

    (1)鼓勵(lì)煤層氣勘探投入

    參照太陽(yáng)能’項(xiàng)目的做法，國(guó)家對(duì)前點(diǎn)煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助霸I最高至項(xiàng)目投資的50％。安排一定數(shù)量的國(guó)債資令，扶持煤層氣開(kāi)發(fā)、煤層氣發(fā)電和煤層氣管道輸-j’芒設(shè)項(xiàng)目資本金。提高國(guó)家油氣勘查投入結(jié)構(gòu)煤層氣投入的比例，使煤層氣與天然氣享有基本相當(dāng)資金支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)煤層氣項(xiàng)目提供貼息貸款。

    (2)適當(dāng)提高財(cái)政政策支持力

    對(duì)煤層氣銷(xiāo)售利用的財(cái)政補(bǔ)貼由0.20元／m³提高到0.40～O.60元／m³；煤層氣發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格浮動(dòng)部分由現(xiàn)行的在省網(wǎng)內(nèi)攤銷(xiāo)調(diào)整為在全國(guó)電網(wǎng)攤銷(xiāo)，煤層氣白用發(fā)電比照上網(wǎng)政策執(zhí)行；太陽(yáng)能發(fā)電等扶持政策適用于煤層氣發(fā)電；煤層氣銷(xiāo)售環(huán)節(jié)增值稅由“先征后返”調(diào)整為“即征即返”；延續(xù)煤層氣引進(jìn)設(shè)備減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等政策。

    (3)設(shè)立煤層氣發(fā)展基金

    在已征石油特別收益金中，拿出5％建立煤層氣發(fā)展基金，用于補(bǔ)貼煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、管道項(xiàng)目資本金及瓦斯治理、乏風(fēng)利用等。

    (4)完善瓦斯治理政策

    將煤層氣地面集輸、處理、壓縮納入瓦斯治理和綜合利用項(xiàng)目。參照天然氣，每1000m3煤層氣每年提取60元人民幣的安全生產(chǎn)費(fèi)用。煤炭安全技措資金提取政策適用于煤層氣，初期可按照0．05～0．10元／m。提取。

    3．實(shí)施大公司戰(zhàn)略。提高煤層氣企業(yè)的規(guī)模效益

    (1)組建國(guó)家煤層氣公司，穩(wěn)健推行大集團(tuán)戰(zhàn)略

    國(guó)家發(fā)改委關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)情況及相關(guān)建議的報(bào)告(發(fā)改能源(200 9]753號(hào))指出：大力扶持專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司。按照縱向一體化的原則，以中聯(lián)公司為基礎(chǔ)，將河南省煤層氣有限公司、貴州省煤層氣有限公司、河南省中原石油天然氣有限公司、山西煤層氣集輸公司、藍(lán)焰煤層氣公司以及河南省川氣東送天然氣有限公司整合在一起，組建煤層氣行業(yè)的國(guó)家公司。

    (2)增加煤層氣企業(yè)的資本金投入，提高企業(yè)的自我發(fā)展、抗風(fēng)險(xiǎn)能力

    中聯(lián)公司成立時(shí)的注冊(cè)資本金只有1億元，截至2011年6月底，中聯(lián)公司的注冊(cè)資本金也只有6億元左右，難以肩負(fù)起加快煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重任。建議比照國(guó)家對(duì)東方航空公司注資30億元的做法，國(guó)資委從國(guó)有資產(chǎn)收益金中安排30～50億元注入中聯(lián)公司，大幅增加中聯(lián)公司的資本金。

    (3)支持煤層氣企業(yè)重組上市

    參與我國(guó)煤層氣合作開(kāi)發(fā)的外國(guó)公司，先后在國(guó)際資本市場(chǎng)上成功融資近10億美元，而我國(guó)煤層氣企業(yè)在資本市場(chǎng)上沒(méi)有任何舉動(dòng)。據(jù)中信證券預(yù)測(cè)，如果在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市，中聯(lián)公司的融資數(shù)量可達(dá)50～60億元。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，重組上市不

僅可以把上市企業(yè)置于更加良好的發(fā)展空間里，更為重要的是可以有效提升管理水平。應(yīng)該支持煤層氣企業(yè)的股份制改造和上市工作，免除3年盈利要求。

    4．大力發(fā)展二氧化碳捕集技術(shù)

    (1)積極扶持注入二氧化碳提高煤層氣產(chǎn)量技術(shù)

    2004年以來(lái)，在國(guó)家科技部、國(guó)外機(jī)構(gòu)的支持和資助下，中聯(lián)公司等單位堅(jiān)持發(fā)展注入二氧化碳提高煤層氣產(chǎn)量技術(shù)，并取得初步成果。合肥工業(yè)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)也開(kāi)展了跟蹤研究。該技術(shù)實(shí)踐表明，利用二氧化碳對(duì)煤層的強(qiáng)吸附特性，不僅可以提高煤層氣的產(chǎn)量、采收率，還可以起到封存二氧化碳的重要作用，特別適合1500m以深的煤層氣資源開(kāi)發(fā)。建議增大項(xiàng)目規(guī)模，擴(kuò)大參與單位和試驗(yàn)范圍，縮短技術(shù)探索的時(shí)間，盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，為減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用。

    (2)研究煤層氣地面開(kāi)發(fā)與減少煤礦瓦斯抽放的關(guān)系

    據(jù)合肥工業(yè)大學(xué)中國(guó)天然氣發(fā)展研究中心的研究，以山西大寧煤礦為例，通過(guò)地面開(kāi)發(fā)方法，在大寧煤礦的首采區(qū)部署10口水平井，在較短時(shí)間內(nèi)可將煤層中的瓦斯含量由目前的21～27m³／t降低到8m³／t以下，大大減輕了煤礦瓦斯抽采壓力，有利于減少、消除煤礦瓦斯事故、瓦斯突出等現(xiàn)象，消除了煤礦安全生產(chǎn)隱患。國(guó)家科技部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局可考慮支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)研究，深入揭示煤層氣地面開(kāi)發(fā)與煤礦瓦斯抽排之間的相互關(guān)系，為國(guó)家有關(guān)部門(mén)的決策提供支持。

    (3)從減排角度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)放空治理

    利用l×lO⁸m³/a。煤層氣，相當(dāng)于減排二氧化碳約150×104t。放空煤層氣或瓦斯，溫室效應(yīng)是二氧化碳的21～24倍，對(duì)臭氧層的破壞是二氧化碳的7倍。據(jù)估計(jì)，2010年我國(guó)煤礦開(kāi)采過(guò)程中，放空瓦斯約300×10⁸～600×lO⁸m³/a，相當(dāng)于排放二氧化碳約4．50×lO⁸～9.00×lO⁸t。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在鼓勵(lì)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，還應(yīng)該將以消滅或減少煤層氣(煤礦瓦斯)放空為目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)治理納入國(guó)家瓦斯治理計(jì)劃。