摘要城市供氣設施壟斷建設存在諸多弊端，與市場經濟不相適應。必須盡快引入競爭機制，推進工程建設的市場化進程。
l管道供氣設施具有自然壟斷性
隨著社會和經濟的不斷發展，管道供氣設施已成為現代城市市政公用基礎設施的重要組成部分，其建設、營運和管理直接關系到社會公眾的利益和人民群眾的生活質量。
城市管道供氣設施具有自然壟斷性，主要表現在三個方面：
(1) 沉淀大量的資本。供氣設施建設初始階段，供氣商投資費用巨大，不僅要建設氣源廠(門站)、調壓站，還要建設相當長度的市政于、支線管道等。建設的時間越長，沉淀的資本就越多，相對于后來進入者的障礙就越大，即使沒有政府管制，不具有雄厚資金實力的競爭者也很難進入。
(2) 服務有其特定的區域。供氣商將燃氣輸送給某一區域用戶依賴于自已所擁有的管線，其他的供氣商因為在該區域內沒有管線，也就無法進入，不能形成競爭性經營。(3)規模經濟性。管道設施的供氣量越接近設計規模，服務的成本就越低，經濟效益就越好。居民、商業和工業用氣在時間上有很強的互補性，共用同一管線能充分提直遮施的使用效壅。另外，管道供氣還具有排除性，用戶的燃具(設備)如果不與所在地供氣商的管道相接就被排除在服務范圍之外，而無法選擇另外的供氣商。
2建設資金的主要來源及合理性
管道供氣設施建設資金的來源主要有四種。第一種是使用收費，按照用戶實際使用氣量收取費用。單位氣價由購入(生產)氣源價、輸配價和稅金構成，輸配價中包含供氣設施的建設成本。第二種是開發商出資，開發商承擔新建居民小區管道供氣設施以及小區與市政管網連接管道的建設費，開發商的出資以房產加價形式最終由購房人承擔，開發商的出資實質上是購房人為城市管道供氣設施作出的貢獻，因為燃氣表前供氣設施的產權屬供氣商，而不歸房屋業主所有。第三種是接口費，用戶管道與供氣商管道首次連接時供氣商收取的費用，即用戶為了獲得管道氣使用權的出資。第四種是政府投資和補貼，計劃經濟年代，國有供氣企業在建設氣源廠和市政管網時，政府以財政拔款方式直接對項目投資，對供氣實行政策性補貼，彌補企業經營和建設資金的不足。
從建設資金的四種主要來源分析，使用收費作為建設資金的主要來源最為合理，它體現了誰使用，誰付費，誰受益，多使有，多付費的公平原則，供氣商在供氣設施的建設投資成本通過銷售燃氣收回，符合商品經濟價值轉換規律，應作為建設資金的主要
來源；開發商出資能及時彌補供氣商在初始階段巨額建設資金的不足，不僅能加速城市供氣設施建設發展，而且有利于自已開發房屋的銷售，盡管出資不完全公平，但能使房屋業主及時用上管道氣，這部分資金分攤在房屋單位建筑面積成本中所占比例很小，開發商和購房人能夠接受；收取接口費與前兩種收費方式相比最不合理，隨著城市住宅配套設施水平的不斷提高，管道供氣與供水、供電一樣，已成為市民居家生活必須的服務，用戶不僅承擔了小區供
氣設施的直接建設費，而且還要向供氣商無償支付市政供氣設施的建設費，公眾對此難以認同；計劃經濟時期政府對市政供氣設施的投資在資金運用過程中效率低下，浪費現象十分嚴重，投資基本上得不到回報，投資結果造成資源浪費。改革開放以后，國有供氣企業進行重組或股份制改造，所有制形式開始發生改變，企業按市場機制自行籌集資金建設和經營。政府不再作為投資主體對市政供氣設施進行直接投資，對供氣的補貼也逐年減少直至取消。
3建設壟斷行為及相應的弊端
管道供氣設施由氣源廠(門站)、市政輸配管網、小區庭院及戶內管道幾部分組成，各部分相互聯系、互為依存條件，缺一不可。供氣能力形成后，供氣量要達到盈利的規模取決于用戶的發展，而用戶的發展則依賴于管網的延伸，供氣商需要不斷地籌集資金建設管網，為追求企業自身的****利益，實行行業壟斷建設現象還依然存在，所產生的缺陷顯而易見。
3．1建設收費不合理
居民報裝管道氣時交納開戶費，開戶費執行政府物價部門定價。全國各地的標準不同，一般是在2 000元至4 000元之間。2004年12月川氣進漢后，武漢市出臺天然氣開戶費標準：電子表2 300元／戶，機械表2 100元／戶。
現行的開戶費中實際上包含兩部分費用：一部分是工程安裝的直接費，指用于居民小區內中低壓庭院管道至戶內表尾閥所需的設備、材料、勘察、設計和施工等費用。各小區實際發生的工程直接費與建筑的密度、房屋的布局和居民戶數有關。通常情況下，新建小區管道安裝工程直接費不到開戶費的一半；余下部分實際上是接口費(并網費)，歸供氣商所有，用于市政供氣管網建設。
武漢市收取開戶費始于上世紀80年代，居民戶為2 100元，當時的人工煤氣價為0．18元／m3。氣價低于供氣成本，地方財政每年補貼上千萬元資金扶持企業供氣，市民使用的管道氣帶有福利性質。市政管網設施主要依靠政府投資，同時收取開戶費彌補建設資金的不足。經過20多年的建設，市政管網已基本覆蓋中心城區，管道氣用戶60多萬戶，而使用瓶裝液化石油氣的用戶卻有100多萬戶，雖然管道
氣價格明顯低于瓶裝氣價格，使用更為方便，但制約管道氣用戶發展的“瓶頸”主要是由于開戶費“門檻”太高。天然氣到漢后，開戶費再度成為市民關注焦點。不少市民提出質疑，燃氣管網已經敷設到家門口，管道氣的使用權還要市民出資購買?
除開戶費外，如果新建的小區與市政管網有一定距離，供氣商還會要求開發商承擔小區與市政管網連接的建設費。費用多少與管道長度和管徑有關，工程竣工據實結算。如果開發商不出資，報裝就不會被受理。供氣商收取開戶費又另外收取小區外市政管道的建設費，沒有相關收費依據，屬于不合理的重復收費。
3．2代建小區管道供氣設施
居民小區管道供氣設施是指小區規劃紅線內用于輸送燃氣的干線、支線、庭院及戶內等管道及為其配套的調壓設備設施。長期以來，新建居民小區管道供氣設施一直實行的是代建制，即房屋建筑開工后，開發商向供氣商報裝燃氣設施和交納開戶費。雙方除簽訂供氣合同外，還要簽訂燃氣工程代建合同。合同規定，開發商委托供氣商為工程的代理建設人，負責辦理工程報建手續、委托設計、施工和監理，組織工程竣工驗收，對建成的燃氣設施維護管理和供氣。由于供氣商收取的報裝費中包括有工程建設直接費，所以必須要代建小區管道供氣設施。對于開發商自行發包建設的工程，供氣商不能收取工程建設直接費，而收取接口費又沒有相應的依據和標準。收不到接口費，供氣商就不接收工程和對其供氣，于是出現拒絕交易。拒絕交易指企業在沒有正當理由的情況下，拒絕出售商品和提供服務。在市場經濟的條件下，依照合同自由原則，企業有權決定與某個企業交易，或者與某個企業不交易。但拒絕交易不適用于在市場上占有支配地位的企業，尤其不適用于具有自然壟斷性的公用事業，這一方面是因為公用企業提供的產品和服務與國計民生息息相關，另一方面是除了這些企業的產品或服務外，市場上沒有相同的產品或服務供用戶(消費者)選擇。為保證企業的正常生產和人民的生活，公用企業不得憑借其壟斷地位在市場上以拒絕交易的方式來排除或選擇用戶。為提高城市新建住宅建筑整體功能，方便市民使用管道氣，《城市燃氣管理辦法》(建設部令[97】第62號)要求，新建居民小區配套建設管道燃氣設施應與
建筑主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。通常簡稱為“三同時”。代建制不利于“三同時”的協調實施。首先，工程設計不協調。開發商委托房屋建筑設計，供氣商委托燃氣設計，由于建筑和燃氣設計單位不同，設計難以協調，室內管位無法做到合理布置，廚房空間得不到最有效的利用。有些房屋四周地下因已布滿各類管線，樓棟前燃氣管道無法埋地，只得沿房屋四周外墻架空敷設，給建筑物打上了一道管箍，不僅影響建筑整體立面裝飾美觀，造成視覺污染，而且成為小偷入室盜竊攀登的腳手架，引起住戶不滿和投訴。其次，施工不協調，房屋建筑和燃氣工程不是由同一單位承包，施工不能相互配合，地下燃氣管與給排水、熱力、電力、電信管線以及井室等縱橫交錯，反復開挖爭搶管位，相鄰的安全間距很難保證，隱蔽后留下事故隱患。戶內燃氣立管穿樓板打孔破壞廚房上下樓層防水、引入管穿墻打洞損壞房屋外墻裝飾，開發商盡管不滿卻無可奈何。最后，竣工
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