淺談城市燃氣價格機制的改革

    由于國際主要產油國的不安定因素，國際石油價格快速飆升，直接影響到液化石油氣、天然氣等一系列能源價格的上漲，對城市燃氣的經營帶來了巨大的沖擊。今年春節前后華南地區液化石油氣價格的飛漲、去年10月份西安、重慶、成都、鄭州等地相繼出現天然氣供應緊張局面，凸現了目前能源供應的不均衡性和突變性，而城市燃氣的價格機制在這些能源沖擊中略顯脆弱，使城市燃氣企業陷入困境。隨著國際能源形勢的發展和國內能源需求的進一步膨脹，城市燃氣的價格機制改革處于關鍵的時期，如何實現原有的固定化向市場化、產業鏈風險從集中化向分散化轉變呢?從固定的成本加成的定價機制向浮動的價格機制轉變是今后的主要發展方向。下面將就該方向進行簡單的論述，希望對城市燃氣定價機制的轉變起到一定的參考和啟發作用。

 

一、城市燃氣經濟運行方式的轉變促使價格機制的改革

    隨著天然氣的使用和普及，城市燃氣的經濟運行方式的轉變將帶來價格機制的變化。城市燃氣的經濟運行方式從原來的‘‘產、供、銷”一條龍的人工煤氣的運行方式向“產、供、銷”三者相分離的產業鏈模式發展，屆時燃氣的壟斷市場將拆分為生產商一)管輸公司一)城市燃氣企業。目前國內的各個天然氣項目的運行模式如tt西氣東輸”、“廣東LNG項目”以及福建天然氣項目等都采用改種鏈條狀運行模式。其上游由外國進口或從眾多的生產商中取得燃氣產品，如：西氣東輸是從新疆塔里木盆地生產天然氣，廣東天然氣項目是從澳大利亞西北大陸架進口。中游由獨立的管輸公司配送，城市燃氣企業往往扮演者下游的角色，也就是擔當起供氣及銷售的功能。由于經濟運行模式的轉變，產業鏈上的風險和收益從原來相對集中變為各節點的不同分配，使得城市燃氣不再能夠完全控制燃氣產品的成本，燃氣的成本受到上游價格的制約。隨著國內能源需求的膨脹，國家將從更多地區引進天然氣．產業鏈的上游將是一個競爭性的市場，價格受市場的波動而波動，而處于下游的城市燃氣企業制約于相對固定的價格機制模式下，將承受巨大的不可預計的經營風險。可見，城市燃氣的價格機制需要進一步調整來適應新的經濟運營模式。

二、目前定價機制和將來可使用機制的淺析

    1、固定的成本加成的定價機制

    該機制是目前國內城市燃氣企業對管道供氣普遍采用的定價機制，如廣州的油制管道氣。它源于人工煤氣供氣時期，城市燃氣企業涉及的成本種類貫穿了下游燃氣配送的所有成本環節，包括制造、輸配、銷售等，政府在通過財務報表、生產記錄、實地了解環節跟蹤等多種方式，審核燃氣企業的實際提供的成本。在充分權衡各方利益，考慮了用戶對燃氣的不同用途和服務條件后，按照公平合理回報率的原則，確定公正的價格。其特點是通過核實燃氣企業一定時期內的燃氣成本，給予適當合理的利潤范圍進行燃氣定價．銷售價格一旦決定后，除特殊情況或政府認為有必要調整外，在相對較長的時期內不再調整。其優點為：在壟斷情況下，限制生產者取得高額壟斷利潤避免消費者遭受損害。但缺點也較明顯：企業“合理”的收益難以確定；在原材料價格不斷上漲，生產成本得不到合理補償時，城市燃氣公司將陷入經營營困境。

2、浮動價格機制

    該機制茬國外普遍使用，主要是用于管輸公司和城市燃氣企業，目前廣東LNG項目的中游管輸公司也采用這種定價模型。其原理是：銷售價格主要由氣體成本、運營成本、稅金和固定的內部收益四大部分戰。其中氣體成本與實際采購市場價格聯動，而運營成本部分、稅金和固定的內部收益由政府核定，在一定時期內相對固定。在天然氣采購市場發生波動時，天然氣的銷售價格的變動值與采購市場變動值相同。其優點為：銷售價格能反映燃氣的真實價格，促進城市燃氣企業有效控制固定成本：下游供氣價格與上游市場聯動。市場風險可得到有效分散；城市燃氣企業可根據市場的變化調整燃氣價格．其主動性和可控性得到有效加強。缺點在于市場地理位置、需求情況會使不同地區的價格存在較大的差異。

3、國外先進的價格機制

    國外現流行采用市場凈回值定價和成本加成混合定價法。城市燃氣和生產商以市場凈回值定價：以天然氣的市場價值等同于競爭性替代燃料價格為前提．減去核定后的城市配送費用及管輸價格后，定出天然氣出廠價格的競價范圍的一種倒推型的價格機制。它有利于促進生廠商降低成本．穩定城市燃氣的價格水平．也可把市場信號和市場反應有效傳遞各個天然氣生產商．有效控制天然氣的供需平衡。而管輸運營商采用成本加成定價。美國目前就是采用該種模式。

  美國燃氣價格構成是建立在燃氣生產、運輸、配送和銷售結構分拆的基礎上的�；�本原理是將天然氣商品的生產和銷售視為競爭產業．按市場競爭的邊際成本定價。而高壓管道的運輸和城市管網的配送則被視為自然壟斷行業．實行成本加成定價方法，即實際運營成本加上法定的固定回報率。城市管網的運營費用又根據固定成本和變動成本在客戶預定的容量和實際用量之間分擔．從而細分為容量價格和用量價格兩個部分。

  三、相對固定的成本加成定價機制對城市燃氣發展產生一定的阻礙

  由于國內能源需求高速膨脹。國內能源供應出現季節性緊缺的現象。對于能源資源相對缺乏的華南地區．能源需求膨脹和能源供應不足的矛盾日益突出，城市燃氣企業需要更充足的儲備、更多的資本投入以彌補能源供應缺口。而相對固定的定價模式卻在此關宅的節點上阻礙著城市燃氣的發展。

  1、它削弱了城市燃氣企業的風險承受能力和可持續發展的動力

  從目前國際能源形勢顯示．無論是液化石油氣還是天然氣價格都呈現持續上漲的趨勢。而且我國經濟的高速增長也帶動能源需求的高速增長．國內能源供應出現較大缺口。隨著能源供不應求的矛盾激化，能源價格不可避免向上攀升。

  但是，國內城市燃氣企業的定價機制普遍采用相對固定的成本加成機制．銷售價格在較長時間內不再調整．若廣州油制管道氣從1995年一直到2004年九年間一直沒有調整過。因此城市燃氣企業只能獨自承受外部能源市場波動的風險。由于目前國內能源結構不合理．有相當部分能源靠進口解決．造成能源價格尤其是液化石油氣波動頻繁．對城市燃氣企業造成巨大的沖擊�，F以今年春節前后華南地區的液化石油氣氣荒為例說明固定定價機制的不足。由于天氣原因。今年春節前后受國際能源需求變動影響．進口石油氣的供應大幅減少，北方的液化石油氣未能及時補充．造成華南地區的液化石油氣飛漲．在短短兩個月內，液化氣價格從原來的5200元／噸飆升至6500元／噸．升幅達到了25％。與此同時。國內成品油價格也不斷上漲．重油從2800元／噸上升到3300元／噸．升幅也達18％。導致華南地區的燃氣企業生產成本大幅提高。受到固定的定價模式的限制．燃氣企業的銷售價格未能調整．能源價格波動的風險全部集中在燃氣企業身上．令城市燃氣企業難以承受。就廣州油制管道氣，在此次氣荒的影響下。今年一季度就虧損超過6850萬元。若從2005年底計算，虧損已超過8000萬元．嚴重影響到燃氣企業的生存，更談不上持續的發展。

    2、它對城市安全穩定供應產生影響

    從上述觀點可知．固定的定價模式與瞬時變動能源市場存在著矛盾。而由于固定模式的存在，又引發出另一個不可忽視的問題。就是需求的拉升效應是供應嚴重不足。

    由于固定的定價模式使城市燃氣企業的銷售價格相對固定．而市場上的能源價格不斷上漲．城市燃氣企業的能源價格處于低價水平。在能源的選擇上，大部分用戶都會向低成本能源靠攏．從而使城市燃氣企業的能源需求在短時間內快速膨脹。但是由于市場成本價格與自身產品銷售價格存在較大的差額．使城市燃氣企業銷售價格與成本嚴重倒掛．虧損持續上升．失去了擴大生產、引入新氣源的可能。能源的供應與需求存在巨大缺口，嚴重影響到城市安全穩定供氣。以廣州市區的管道氣需求為例．2000年以來．管道氣的需求以每年10％的速度穩定提高。但液化氣出現價高貨缺的狀況后，管道氣的需求短期內提高到了16％。對生產造成了巨大壓力。春節期問廣州市的管道氣生產已接近****的生產極限．而且日供氣量屢屢突破歷史高峰．嚴重影響到生產安全和穩定供氣。同時。為保證供氣．在市場液化氣價高貨缺的情況下。公司決定到湖南采購．液化氣成本達到了7250元／噸．比當時市場價格高出10％．變動成本占氣體總成本的比重超過了75％．單位邊際貢獻小于零，公司走入了生產越多、虧損越大的惡性循環。

  3、它造成天然氣產業鏈的斷層

  天然氣的產業鏈上的各節點具有相互聯系，相互制約、風險共擔等特點，越是下游投資約密集，成本越高。風險和供應信息自上游傳入，每個節點吸收前節點的風險后，加入自身的附加值向下傳遞，直至最終消費客戶完全承受。而最終客戶又將其需求和可承受風險的能力延下游向上傳遞，使產業鏈上的各節點通過自身的調節以適應最終需求。通過這種聯動機制，使產業鏈上的供求趨向平衡，風險相對分散，各節點隨著整個產業鏈的發展規模而壯大。但是，由于固定的定價機制對產業鏈的下游造成影響，容易導致產業鏈的斷層，使風險完全集中在下游的燃氣企業，而燃氣企業的承受風險能力有限，不可能完全滿足終端用戶的需求增長，造成需求信息不能傳遞到產業鏈的中游管輸公司和上游生產商，整條產業鏈得不到應有的發展。英國在最初發展天然氣市場就出現了上述現象，導致出現類似去年10月份西安、重慶、成都、鄭州等地相繼出現天然氣供應緊張局面，整條天然氣產業鏈處于崩潰邊緣。后來英國政府及時調整產業鏈結構，對不同的節點采用不同的定價方式，放開了下游的定價限制．才使其天然氣產業重新發展起來。

    固定的定價機制也對下游燃氣企業的銷售系統和服務系統造成損害。由于風險的集中，使燃氣企業失去了繼續發展的動力，僅能維持在保本的狀況甚至出現持續虧損。鑒于此，燃氣企業不敢貿然擴大自身的銷售范圍，否則可能出現供應無法追上需求的增長速度．加重經營風險。但是銷售規模不增長，就無法提高邊際貢獻總額，導致經營停滯。另一方面，提高服務系統的功能會使客戶對企業的服務需求加大，加重了服務成本。而受固定定價機制影響，燃氣企業已在燃氣安全和燃氣供應商投入了大部分精力，無暇兼顧服務系統的開發。而且燃氣產品價格相對固定，比其他能源產品價格較低，會對客戶產生慣性，不接受較高的服務性收費，使到服務市場的發展也受到了制約。

    浮動價格機制的引入，為城市燃氣企業的發展提供充分保障。它比原來固定的定價模式更具靈活性和優越性，不但解開了制約發展的死結，彌補了原固定定價模式的不足，同時增強了城市燃氣企業自主性。

    1、浮動價格機制增強城市燃氣企業的抗風險能力和儲備能力

    由于浮動價格機制與中上游能源產品市場價格掛鉤．增強了市場的價格變化的敏感度，城市燃氣企業可根據中上游信息的傳遞，及時制定相應的經營策略在一定的范圍內調整銷售價格。從西氣東輸的價格研究可發現，西氣東輸擬采用“基期價格×(1+調整系

數)”的數學模型制定相應的井口價格。其中調整系數與原油、液化石油氣、煤炭等可替代能源的市場價格聯動。從目前原油和液化氣的價格走勢上看，這兩種主要的能源產品價格受資源限制和主要能源出產國的政局不穩定的影響，價格將會持續走高。據此可知天然氣的價格會跟隨原油價格攀升。

    由于天然氣屬于不可再生資源，而且是綠色環保型能源．據殼牌公司統計，按照目前天然氣需求的增長．全球的天然氣僅夠使用60年，因此天然氣的銷售價格必須體現出比其他可替代能源更清潔、更稀缺的價值。采用浮動價格機制，可使天然氣產業鏈的風險不再集中于下游的城市燃氣企業，實現天然氣的終端市場與實際價格市場接軌，天然氣的銷售價格真正體現其內在價值。而且，城市燃氣企業采用浮動價格機制后．可減緩中上游市場價格波動所帶來韻巨大沖擊自身可獲得一定的盈利和發展空間，提高抗風險能力為其可持續發展打下基礎。同時，隨著對銷售價格的自主性增強。相對穩定資金流入的出現，城市燃氣企業不再壓縮成本中疲于奔命，對安全生產和服務系統的投入可適當加大，有利于產業鏈下游產業的提升而且．城市燃氣企業擁有一定的資金優勢，可提高自身的燃氣儲備能力，加大儲備空間和氣源開拓，對適應城市發展需求和降低能源短缺風險有很大的幫助。

    2、浮動價格機制對建立節約型社會發揮出一定的積極作用

  我國在“十一五”計劃中重點提出，要加快建設節約型社會。并大力推行能源節約。目前由于天然氣的需求高速增長，供求矛盾緊張。經統計，僅廣州市的天然氣需求量預計在2010年后將達到220萬噸／年而廣東LNG一期的廣州市的年接收量僅為期l／4不到供需出現較大的缺口。如何通過價格手段控制天然氣的使用成為了節約能源的一大課題。專家認為，改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產品的比價關系是其關鍵。

    從前短時間國內天然氣供應出現“氣荒”的現象可見．造成‘‘氣荒”的一個重要原因是現行天然。廠價格偏低，助長了需求的快速增長，加劇了供應緊張。近幾年，石油、液化氣、煤炭等能源價格均呈上漲勢頭，而天然氣出廠價格自1997年以來一直未做大的調整，明顯低于其他可替代能源價格。按熱值當量測算，目前天然氣價格僅為原油價格的30％左右，而成熟市場經濟國家天然氣與原油比價通常在0．84一1．2l之間，天然氣價格被嚴重低估，造成了其他行業投資過熱。短短幾年，電力行業由短缺將轉入過剩，這與煤價、天然氣價格過低，各地爭上火電廠有關。

  因此，要控制投資，要轉變經濟增長方式。就必須理順資源價格，發揮價格杠桿的作用，引導投資需求。采用浮動價格機制，可使天然氣產業鏈下游的城市燃氣企業通過自身努力去組織市場，制定合理的天然氣銷售價格，減少價格低估的現象出現，從而壓制投資過熱的趨向，避免了天然氣的過度使用，尤其是用于發電等二次能源工業的使用而形成的浪費，提高能源的利用效率，令其更能發揮出清潔、環保的優勢，有助于建立節約型社會。

  3、有利于國家能源結構的調整和健康發展。符合國家長遠發展政策

長期以來，我國對天然氣工業鏈各環節的價格實行嚴格的政府管制，當前價格管理方式落后于天然氣工業及市場發展趨勢，天然氣從生產到消費多個環節沒能有效保護買賣雙方利益，不利于調動生產企業的積極性，一定程度上限制了天然氣產業的發展。從10月旬開始，西安、重慶、成都、鄭州、南昌等地相繼現了天然氣供應緊張局面。表面上看，冬季用氣緊張是由冬夏用氣峰谷差較大、天然氣消費結構不合理等因素造成的，但其深層次原因，正如理論界和決策逐漸意識到的那樣，是市場價格偏低導致了能源結構的的失衡。

   有效運用浮動價格機制，真正調動城市燃氣企業的經營積極性，使天然氣與其它可替代能源進行良性競爭是調整國家能源結構的可行途徑之一。而且采用浮動價格機制，較大程度上降低了城市燃氣企業的風險，令其發展得到有效延續，讓其充分發揮出

終端市場結構，參與終端能源市場競爭。令能源

市場實現市場化，充分發揮出市場對資源的有效配置，完全符合國務院提出“大力調整和優化能源結構，堅持以媒炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發展的戰略”。

五、采用浮動價格機制需要更靈活、更到位府監管

隨著天然氣產業的發展，天然氣產業鏈條的環節會不斷增加，尤其是浮動價格機制等先進定價模式的引人，產業鏈上會出現各種不同經營類型和經營特點的燃氣企業。因此，政府對燃氣價格的監管已不限于僅對城市燃氣企業，應擴大其范圍，采用更靈活、更

到位的全方位監管機制。

    1、政府對燃氣企業的監管應區分不同的重點

    首先天然氣價格監管機制要反映天然氣產業特點．以天然氣供求為中心，保證天然氣上、中、下游行業進行投資和運營的積極性；其次要理順天然氣價格與其他替代能源產品價格的比價關系，使天然氣價格與替代能源價格相比具有競爭性。因此，在天然氣定價的監管上應該著重考慮從成本加成法向浮動定價法過渡，條件合適時采用高峰低谷定價，并區分天然氣商品價格和服務價格，井口氣價、城市門站氣價和通過高壓輸氣管道銷售的氣價實行談判定價，同時對管輸定價采用國際通行的兩部制收費方式，嚴格監控其投資回收部分的合理性和可控性。

    2、政府除對價格監管外。應注重能源結構轉變和需求調控方面的監管

    根據中國能源發展戰略四個重點政策目標：a．保障能源供應安全，增加國內供應，降低對外依賴程度，使能源供應來源多樣化。b．能源結構應合理化和多樣化，要增加優質能源的比重。c．努力做到節約能源，提高能源利用效率。d．做好環境保護。由此可見。政府監管應延伸至安全、新能源開放的其他方面，切實加強環境保護，充分考慮資源約束和環境承載力，努力減輕能源生產和消費對環境的影響。根據2005年中國環境狀況公報，廣東珠三角地區仍存在著較嚴重的酸雨污染，說明環境保護是今后政府對能源監管的一大切人點。

    同時，政府監管要高度重視能源安全，健全能源安全預警應急體系，并且制定能源發展的保障措施．完善能源資源政策和能源開發政策，充分發揮市場機制作用，加大能源投入力度，注重能源結構調整和需求調控，努力形成適應全面建設小康社會和社會主義市場經濟發展要求的能源管理體制和能源調控體系．鑒于目前居民城市用氣受到保護，城市燃氣供應商不會因氣價改革而受益。浮動價格機翔的改革和完善仍需要一段較長時間才能達到如期的效果。以上論述僅供各位定價者和決策者參考之用，建議政府和城市燃氣企業通過更深入的研究，建立更完善、更合理的價格機制，推動城市燃氣的發展。