摘要：安全評價作為燃氣企業(yè)預測、預防事故重要手段，在貫徹安全生產方針中發(fā)揮著重要作用。運用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。
關鍵詞：安全評價 預防事故 重要作用
所謂安全評價，是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。
在我國現(xiàn)階段，燃氣企業(yè)主要是指生產、輸配、經營城鎮(zhèn)燃氣（一般包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣）的企業(yè)，該類企業(yè)是對居民、商業(yè)用戶提供生產、生活的用氣服務。筆者認為：安全評價作為燃氣企業(yè)預測、預防事故重要手段，在貫徹安全生產方針中發(fā)揮著重要作用。
安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價，安全預評價是根據建設部可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議；安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項目的設施投產后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術調整方案和安全管理對策；安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安全現(xiàn)狀進行的全面評價；專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及——個特定的行業(yè)、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害因素進行的專項安全評價。設計之前的安全預評價報告將作為初步設計編制勞動安全專篇的依據，從而有效地提高安全設計的質量和投產后的安全可靠程度，以幫助安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。投產時的安全驗收評價將根據國家有關技術標準、規(guī)范對設備、設施和系統(tǒng)進行符合性評價，安全驗收評價的結果將作為安全設施驗收的依據，其目的是保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。系統(tǒng)運轉階段的安全技術、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀綜合評價，以及對系統(tǒng)運轉過程的某—設備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進行檢驗、測試、分析、實驗等確定其安全狀況的專項安全評價，分別客觀地反映對企業(yè)整體或某一部分的安全水平，就其運轉現(xiàn)狀與現(xiàn)行法規(guī)之間的符合性做小結論。因此，無論是安全預評價、安全驗收評價，還是安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價，在提出安全措施和做出結論時，最基本的依據都是現(xiàn)行的法律法規(guī)，最基本的目的都是為了使企業(yè)能夠符合我國安全生產法律法規(guī)體系的要求。安全評價對燃氣企業(yè)的作用表現(xiàn)在以下幾方面：
1、全過程和全方位安全控制
安全評價可以幫助燃氣企業(yè)系統(tǒng)地從設計施工、運行、貯存和輸配等全過程進行安全控制。安全預評價是根據燃氣建設項目可行性研究報告進行評價，位于初步設計之前。通過安全預評價可以避免選澤不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設備、設施，當必須采用時，可以提出降低或消除危險的有效方法。安全驗收評價是在燃氣建設項目竣工、試生產運行正常后進行評價，其所需的技術文件是詳細設計文件和現(xiàn)場情況，通過安全驗收評價可以查出設計時的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施，提高燃氣生產的安全水平。安全現(xiàn)狀綜合評價是專項安全評價，所處階段一般是建成后的正式運行階段。安全現(xiàn)狀綜合評價所需的技術文件是詳細設計、修改設計和現(xiàn)場情況，專項安全評價所需的技術文件是詳細設計和專項資料。它們的目的是了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步采取措施降低危險性提供依據。此外，在這些評價的過程中，評價范圍不僅僅包括主要生產、貯存和輸配系統(tǒng)，還包括所有受正常生產生活活動影響或影響正常生產生活活動的系統(tǒng)，如管理系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等等。
因此，通過安全評價，可以找出潛在的危險有害因素，特別是可以查找出未曾預料到的被忽視的危險因素和職業(yè)危害，識別系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導致事故和職業(yè)危害的發(fā)生的條件，針對這些環(huán)節(jié)和條件，提出相應的對策措施，頂防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生，盡可能做到即使發(fā)生誤操作或設備故障，系統(tǒng)存在的危險因素也不會導致事故和職業(yè)危害的發(fā)生，實現(xiàn)本質安全化；對于無法完全消除危險的情況，在安全評價中還可以進一步對一些后果比較嚴重的主要危險因素和職業(yè)危害采用定量分析方法，預測事故和職業(yè)危害發(fā)生的可能性后果的嚴重性，并制定減少和控制事故后果蔓延的對策措施．從而最終全過程、全方位對燃氣安全生產進行控制。
2、提高燃氣企業(yè)安全管理水平
首先，安全評價可以使燃氣企業(yè)安全管理變事后處理為事先預防，傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預告辨識系統(tǒng)的危險性，分析燃氣企業(yè)的安全狀況，全面地評價燃氣生產、貯存和輸配系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達到規(guī)定的安全要求。其次，安全評價可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。燃氣企業(yè)的特點一是規(guī)模大，不僅局限于生產廠區(qū)，還包括城鎮(zhèn)管網；二是連續(xù)化，燃氣生產、貯存和輸配系統(tǒng)的計劃、實時調度、實時監(jiān)控具有十分重要的地位。安全評價不是孤立地、就事論事地去解決系統(tǒng)中的安全問題，而是通過系統(tǒng)分析、評價，全面地、系統(tǒng)地、有機地、預防性地處理系統(tǒng)中的安全管理，這樣使企業(yè)所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到企業(yè)各個部門、各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實現(xiàn)全面、全方位、全過程，全天候的系統(tǒng)化管理。最后，安全評價可以使企業(yè)安全管理變經驗管理為目標管理。安全評價可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標要求，在明確的目標下，統(tǒng)一步調，分頭進行，使安全管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化，從而改變僅憑經驗、主觀意志和思想意識進行安全管理，沒有統(tǒng)一的標準、目標的狀況。
3、合理選擇安全投資
安全投資一般都會增加企業(yè)成本。雖然從原則上講，當安全投資與經濟效益發(fā)生矛盾時，應優(yōu)先考慮安全投資，然而考慮到企業(yè)自身的經濟、技術水平，按照過高的安全指標提出安全投資將使企業(yè)的生產經營成本大大增加，尤其是燃氣企業(yè)屬公用事業(yè)，本身就是微利或不贏利，有的燃氣企業(yè)的生產經營還需政府補貼。因此，燃氣企業(yè)的安全投資更應是經濟、技術、安全的合理統(tǒng)一，而要實現(xiàn)這個目標則要依靠安全評價。安全評價不僅能確定系統(tǒng)的危險性，還能考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算出風險的大小，以此說明系統(tǒng)可能出現(xiàn)負效益的大小，然后以安全法規(guī)、標準和指標為依據，結合企業(yè)的經濟、技術狀況，選擇出適合企業(yè)安全投資的最佳方案，合理地選擇控制、消除事故的措施，使安全投資和可能出現(xiàn)的負效益達到合理的平衡，從而實現(xiàn)用最少投資得到最佳的安全效果，大幅度地減少安全事故的發(fā)生。
隨著社會的進步、科技的發(fā)展，對燃氣企業(yè)安全提出了更高的要求，如何穩(wěn)定安全生產是燃氣企業(yè)面臨的新形勢和新問題。我們應充分認識到安全評價對燃氣安全生產的促進作用，不斷夯實安全生產基礎，實現(xiàn)安全生產的長治久安。
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