近年來．隨著我國城市燃氣事業(yè)的快速發(fā)展。天然氣在城市燃氣構成中所占的比重不斷增加．城市燃氣逐步進人了天然氣時代。曾經(jīng)作為城市燃氣重要構成的液化石油氣(LPG)，其重要性和市場占有率已處于下降趨勢。在天然氣普及的城市，人們往往只是把LPG供應定位在“拾遺補缺”上，用于填補城市天然氣管網(wǎng)覆蓋的空白區(qū)域。卻忽略了LPG作為城市能源戰(zhàn)略儲備物資的重要性。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市對燃氣的依賴程度不斷增加，我國大、中型城市的燃氣基本都依賴從外部輸入，一旦出現(xiàn)供應短缺或中斷，將會給城市經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和居民生活帶來極大的負面影響。而建立起LPG城市儲備體系，對于保障城市的能源供應安全、穩(wěn)定居民生活具有非常重要的意義。

1  建立城市LPG戰(zhàn)略儲備的作用

1．1有助于城市燃氣的穩(wěn)定供應

    城市能源供應的持續(xù)與穩(wěn)定，是城市科學發(fā)展與安定和諧的重要環(huán)節(jié)，這一問題日益為城市管理者們所重視。而如何在可持續(xù)發(fā)展和市場經(jīng)濟環(huán)境下解決好這個問題，成為城市政府、能源行業(yè)和城市居民共同關注的一道新課題。對于全世界的各國政府而言，保障能源供應的持續(xù)穩(wěn)定是執(zhí)政能力最基本的核心要務，因為在現(xiàn)代社會生活中。能源供應的中斷將意味著文明的中斷，人民將無法生產(chǎn)生活，社會將陷入一片混亂。和諧與發(fā)展更無從談起。

    在城市大力發(fā)展天然氣的趨勢下，凡是燃氣管網(wǎng)覆蓋的空白區(qū)域、以及天然氣使用不便的地方， LPG仍會占有可觀的市場空間。LPG與天然氣將長期共存的觀點，在國內外也獲得了普遍的認同。2003年10月日本政府明確將LPG定位于“與天然氣同樣重要的、清潔的、分散供應的、與國民生活密切相關的能源”。在韓國業(yè)界，也認為只要LPG行業(yè)加強自身發(fā)展，未來LPG與天然氣兩種資源完全可以在市場上并存的。同時LPG作為一種耐災害強的分散性能源，具有建設、恢復快的特點，是用作城市備用替代能源的重要選擇之一。我國已經(jīng)開始建立石油儲備，是因為石油是工業(yè)的血液，一旦沒有石油，一個國家經(jīng)濟就將癱瘓，同樣LPG對城市的發(fā)展而言，其穩(wěn)定作用和意義同樣不可小視。

1．2有助于緩解天然氣季節(jié)性供應短缺所帶來壓力

    由于我國天然氣的生產(chǎn)供應高峰在夏季，而消費需求高峰出現(xiàn)在冬季．很容易導致供需結構矛盾，以北京市為例，冬季和夏季天然氣需求的峰谷差竟然高達8倍-10倍。2004年、2005年冬季連續(xù)出現(xiàn)天然氣供應短缺的狀況，人們還記憶猶新。尤其從2005年10月下旬開始，西安、重慶、成都、鄭州、濟南、烏魯木齊、上海等地相繼出現(xiàn)天然氣供應緊張局面，冬季天然氣供應不足的狀況在全國呈蔓延之勢，季節(jié)性燃氣供應不足成為城市發(fā)展的瓶頸。

    而將LPG用作城市的緊急備用氣源具有運輸不依賴管道，熱值高、供應靈活、使用便利等使用和供應方面的優(yōu)勢。將壓縮天然氣、LPG、空氣三者按照合適的比例混合：或是將LPG氣化后與天然氣合理比例混合：或是LPG與空氣合理比例混合，都可以作為天然氣的代用氣。港華投資有限公司下屬的一些合資公司曾用LPG混空氣作為天然氣的過渡氣源，當天然氣到來后，計劃利用LPG混空氣作為緊急備用氣源；北京市燃氣集團也曾開展過將摻混LPG用作天然氣應急替代品的研究工作。

1．3提高城市-應對突發(fā)災害的應急能力

    在應對地震、臺風等自然災害時。LPG具有易于儲存和運輸、不依賴管線、供應方式靈活等管道燃氣所無法比擬的優(yōu)勢。1995年日本“阪神”大地震發(fā)生后，城市天然氣供應完全中斷，日本政府就是依靠調集當?shù)丶爸鼙榈腖PG儲備和上百萬鋼瓶，滿足了地震災區(qū)對燃氣的需求。2008年“5.12”汶川特大地震過后，國家調運的各類抗震救災物資中就包括LPG。災情嚴重地區(qū)的居民在今后幾年時間內，都要依靠LPG作為主要生活燃料，四川省責成有關部門專門負責協(xié)調“解決汶川災區(qū)居民生活用LPG供應I司題”。在臺灣省編制的災害防救計劃中規(guī)定；天然氣因災害停止供應地區(qū)，“為了滿足民眾的炊事、取暖的需求．應迅速提供LPG讓這些地區(qū)的民眾維持生活所需。”由此可見，LPG戰(zhàn)略儲備對于城市防災減災具有十分重要的意義。

  1．4增加地方政府平抑LPG價格劇烈波動的能力

    近幾年，隨著國際原油價格持續(xù)走高，國內LPG 價格總體呈現(xiàn)震蕩上行態(tài)勢，政府的有關部門對  LPG價格的調控心有余而力不足，就是因為政府部門調控LPG價格手段太弱，政府無論采取什么方式  調控LPG價格，最后還是由LPG企業(yè)來實施，這就注定了LPG企業(yè)在價格調控上掌握很大的主動權，政府部門只是被動的，還要看LPG企業(yè)實施不實施他們的舉措。2006年元旦，廣東省罐裝LPG零售價格逼近百元，居民怨聲載道，政府不得不用行政手段

  加以干預，規(guī)定市場最高零售價格一律不得超過100元。政府的限價措施只是治標不治本，供求鏈條并沒有理順，導致銷售商經(jīng)營虧損加劇紛紛停業(yè)，政府又不得不再給予銷售商一定資金補助。廣東省內一般只維持一周左右的LPG庫存(主要是LPG企業(yè)經(jīng)營性庫存)，如果政府能夠掌握有一定規(guī)模的戰(zhàn)略儲備，完全可以通過向市場投入戰(zhàn)略儲備LPG的方式．利用經(jīng)濟杠桿來調節(jié)價格、平抑市場。

    政府建立起LPG戰(zhàn)略儲備，其主動調控市場的能力將得到很大的增強，即使LPG企業(yè)不執(zhí)行政府的相關規(guī)定，政府部門也不會束手無策，可以啟用LPG儲備，向群眾大量供應LPG，逼迫LPG企業(yè)把價格穩(wěn)定在合理范圍之內。政府有了LPG儲備庫，群眾也放心，即使市場上出現(xiàn)暫時的價格波動，也不會感到緊張，不怕LPG企業(yè)用壟斷抬高LPG價格。從保證城市居民生活上來講，建立LPG儲備庫發(fā)揮的作用是巨大的。

    1．5全國LPG市場供應總體構成情況

    從全國LPG市場供應總體構成來看，國內LPG牛產(chǎn)廠商只能滿足市場2／3的供給，另有1／3則依賴于進口。如果缺乏一定規(guī)模的LPG儲備，進口缺口的負面影響極易被迅速放大。對于進口依存度越高的地區(qū)，這種影響越明顯。上海、浙江、江蘇等省進口所占比例超過60％，廣東進口依存度高達80％。值得注意的是，這些省份，正是“氣荒”最為嚴重的地方，建立地方LPG儲備已顯得尤為迫切。建立商業(yè)儲備的構想也得到了一些LPG進口商、經(jīng)營商的理解和擁護，但龐大的資金投人，是他們難以逾越的障礙。

2  日本等國建立LPG戰(zhàn)略儲備經(jīng)驗

2．1日本的LPG儲備政策

    日本屬于地震和臺風自然災害多發(fā)國家，日本政府和LPG行業(yè)認為：LPG不依靠管線與供應系統(tǒng)．單獨形成能源供應站，具備分散型能源，可搬動、供應量有彈性、隨時隨地供應的優(yōu)點。在應對地震、臺風等自然災害，搶險救災過程中可以發(fā)揮極為重要的作用。例如：日本1995年阪神大地震與2004年新渴縣中越大地震時，天然氣管線系統(tǒng)受損嚴重，無法在短時間恢復供氣，電力系統(tǒng)也無法恢復供電，但在當日或次日即可向受災居民供應瓶裝LPG，充分發(fā)揮LPG可搬動，分散型能源的功能，也突顯了日本多年來實行LPG儲備制度的效益。基于日本國內LPG儲備規(guī)模，日本還確定了當海外LNG供應出現(xiàn)異常。將啟動LPG儲備系統(tǒng)，摻混空氣進行熱值調

整后，作為天然氣的替代氣源供應市場的政策。

    日本將戰(zhàn)略儲備分為民間儲備(法定儲備)和國家儲備兩種，政府對民間儲備進行依法管理，要求其承擔相應的儲備和搶險救災責任，并給予必要資助，例如：政府規(guī)定東京燃氣下屬子公司東京LPG公司，承擔特大災害狀態(tài)下大東京地區(qū)LPG的應急供應。日本LPG戰(zhàn)略儲備主要有以下4個特點：

    (1)政府高度重視

    日本過去也將LPG視為石油的附屬產(chǎn)品，但2004年日本政府正式將LPG供需納入政府編制的

  “能源基本計劃”，在計劃中LPG與天然氣并列成為國民生活所必需的清凈能源。2005年3月，日本政府公布《2030年的能源供需展望》，將LPG列為邁向未來的重要能源之一。

    2006年5月，作為日本未來能源政策指針的《新國家能源戰(zhàn)略》發(fā)表，其中強化國家能源應急戰(zhàn)略的目標：是以建立成品油儲備為重點，完善現(xiàn)有以石油為中心的能源儲備制度，研究建立天然氣應急儲備機制．充實完善能源應急對策；實現(xiàn)這一目標的政策措施包括：重點建設成品油儲備，推進LPG儲備，完善儲備制度，提高國家整體儲備水平，探討建立天然氣供應應急預案。加強危機應對措施管理，協(xié)調緊急情況下各能源品種應對方案的橫向協(xié)調與合作。

（2）依法建儲，依法管儲，依法用儲

日本LPG儲備體系的建立和完善均是法律先行，政府、機構和企業(yè)的儲備行為均以法律為準繩。1981年《石油儲備法》修改方案規(guī)定從事LPG生產(chǎn)、進口的民間企業(yè)有戰(zhàn)略儲備義務，把石油和LPG的戰(zhàn)略儲備當成一項國策來執(zhí)行，1992年又制定《國家石油燃氣儲備制度》，規(guī)定民間儲備需要保有相當于上年度進口量50天的義務儲備量(約180萬t)，從1981年開始日本每年增加5天的LPG民間儲備量，持續(xù)9年．到1989年民間儲備量達到了規(guī)定數(shù)量：日本的LPG國家儲備目標是在2010年度實現(xiàn)150萬t的儲備量。此外，政府采取購買服務的方式，租用民間儲罐承擔一部分國家儲備。在2007財政年度，日本政府計劃購買25萬t LPG用于戰(zhàn)略儲備。為了減少儲備運輸成本，日本LPG的國家儲備設施與民間儲備設施是相互連接的，以官民一體的方式在發(fā)展，目前民間和國家LPG總儲備量為80天左右。

    日本在2007財年購買25萬t LPG用于LPG戰(zhàn)略儲備。目前日本已建成和在建國家LPG儲備基地5座．其中位于日本西部的石川儲藏罐可儲藏25萬t LPG戰(zhàn)略儲備．位于日本西部的長崎儲藏罐可儲藏20萬t LPG戰(zhàn)略儲備，位于東京附近的伊巴拉基儲藏罐可儲藏20萬t LPG戰(zhàn)略儲備；愛媛地區(qū)儲藏罐將于2008年建成，岡山地區(qū)儲藏罐將于2009財年建成，LPG儲量分別為45萬t和40萬t。

    （3）發(fā)揮各方積極性，努力降低成本

    日本政府十分注意充分發(fā)揮國家、地方政府和企業(yè)的積極性．在政府儲備基地建設、石油和LPG采購、基地管理和日常運行過程中，充分依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢．并在招投標進行基地選址和設計、建設、監(jiān)理和基地管理者選擇的基礎上。通過各種法律合同對各方進行約束，明確各方的責、權、利。特別是成立資源機構后，日本政府更加重視能源儲備的降成本工作，明確提出資源機構的中期目標，要求在4年內將直接業(yè)務費用降低4％P2上，間接業(yè)務費用降低10％~2上。

    （4）經(jīng)濟手段的運用

    日本政府通過立法、稅收、財政等手段為能源安全保駕護航。為了扶持石油儲備，從1978年起，日本就對原油、油品、LPG以及液化天然氣開征石油稅，收入幾乎全部作為石油和LPG儲備基金，而國家給予各家私有儲備公司“利息補貼”的錢，每年也高達l000億日元以上。補貼和國家能源儲備所支付的事業(yè)費——這筆合計為2萬億日元的開支，被視為日本非付不可的“安全成本”。

2．2韓國的儲備模式

    韓國由于對LPG的進口依賴程度較高(52％)，為了保證LPG的長期穩(wěn)定供應，韓國建立起了完善的LPG儲備系統(tǒng)。韓國的LPG儲備分為公共儲備和民間儲備兩部分。韓國國家石油公司(KNOC)負責LPG的公共儲備，儲備量相當于14天的進口量，政府還制定政策，要求各私營進口商保有相當于30天進口量的LPG義務儲備。私營進口商的這一儲備量是逐漸形成的。政府的要求是：1993年擁有相當于15天進口量的義務儲備量，1996年達到17天， 2000年達到25天，2001年達到27天，2004年達到30天。韓國政府計劃逐步擴大民間的LPG儲備水平，使LPG的民間儲備達到與原油儲備相同的40天的義務儲備量。

2．3其它國家的相關情況

    泰國政府認為目前的LPG儲備量僅占國內使用量的0.5％，相當于2天，不符合迅速增長的需求量。現(xiàn)階段，泰國月均進口LPG約8萬t，運輸耗時約15天，所以有必要將儲備量提高至不少于15天,泰國能源廳已制訂措施準備增加LPG儲備量。確保儲備量不少于15天，防范市場短缺問題,負責LPG儲備的包括泰國石油(PIT)及一般LPG廠商。為增加LPG的庫存量，PTT準備投資3億泰國銖。

    美國作為世界****的LPG消費國，有多家資本雄厚的大型燃氣經(jīng)營企業(yè)，出于長期投資和維護形象的考慮，自發(fā)建立大量LPG儲備。憑借巨大的存貯能力，美國一直充當市場“動蕩終端”或LPG供應商的角色，在LPG過剩時，美國可以在低價位時大量存貯，當某一地區(qū)出現(xiàn)供應短缺時，可以調出儲備供應市場，而且當價格合適時，美國的石化工業(yè)本身也可以消費大量的LPG。

3  對我國建立城市LPG戰(zhàn)略儲備的建議

    在建立城市LPG能源戰(zhàn)略儲備建設問題上．既要有戰(zhàn)略眼光，更要保持冷靜，特別要強調立法先行、市場化運作，把握好儲備時機和儲備數(shù)量。

3．1政府重視、立法先行

    認識到LPG儲備對于城市發(fā)展的重要性，國家和地方政府應參考國外的成功經(jīng)驗，適時出臺相關政策法規(guī)，以立法形式推動城市LPG戰(zhàn)略儲備體系建設，這對于處于地震、臺風多發(fā)地區(qū)，燃氣供應以LPG為主的城市尤其重要。日本的LPG儲備是建立在國家儲備結合大量商業(yè)儲備基礎上的．而且立法先行。各地方應盡快制定相應“能源儲備法規(guī)”，依法建立并完善LPG等重要能源物資的儲備體系，同時加快重要能源物資儲備基礎設施建設，完善重要能源物資儲備管理，提高儲備和應急能力。同時在城市的發(fā)展規(guī)劃、能源管理政策法規(guī)、防災減災預案中都  應當包括LPG等能源物資儲備、管理、應急使用的相關內容。各城市選擇能源儲備要因地制宜．宜  LPG則LPG、宜“油”則“油”、宜“煤”則“煤”，不要讓儲備反過來成為城市發(fā)展的包袱。

    據(jù)了解，上海將建立包括LPG在內的燃氣資源戰(zhàn)略儲備制度和應急儲備制度。其中燃氣資源戰(zhàn)略儲備制度的責任主體為政府，由政府來建立相應制度，并委托燃氣企業(yè)來具體落實；燃氣資源應急儲備制度的責任主體為燃氣企業(yè)，由燃氣企業(yè)根據(jù)應急調度預案建立應急儲備制度，一旦發(fā)生不可抗力或者突發(fā)性事故時，啟用應急儲備資源進行供氣。

3．2建立和管理城市LPG戰(zhàn)略儲備的方式

    目前世界上的LPG儲備主要有兩種儲備模式：一是如美國，有多家資本雄厚的大型燃氣能源經(jīng)營企業(yè)，自發(fā)建立大量儲備；二是如日本、韓國．由政府和民間共同承擔LPG儲備。國家建立公共儲備的同時，強制企業(yè)建立一定商業(yè)儲備。

    對于我國城市而言，可供選擇LPG的戰(zhàn)略儲備方式主要有三種，其一，政府投資興建政府儲備基地或租用經(jīng)營商冗余的儲備庫容，并出資采購和儲備LPG，政府儲備的日常運作可以采取特許經(jīng)營模式或委托經(jīng)營管理的模式進行，儲備LPG的調配、使用和周轉全部由政府掌控；其二，采取儲氣于民的模式，政府通過制定相關政策和法規(guī)，強制LPG經(jīng)營商都必須承擔為一定LPG儲備義務，政府視情況在資金或政策方面給予一定的支持，如有必要政府可有償使用這部分民間儲備；其三，政府和民間共同承擔LPG儲備，政府利用所掌握儲備庫容，建立一定規(guī)模的政府戰(zhàn)略儲備，同時要求經(jīng)營商承擔起相應比例的民間義務儲備。參考國外經(jīng)驗，第三種LPG儲備模式更具有實用性和可操作性，無論采取哪種方式，城市政府都應該拿出必要的資金進行LPG儲備，以保障城市燃氣能源供應不致中斷。城市可以扶植專業(yè)化的能源儲備企業(yè)，這些企業(yè)可以服務于一個城市，也可以跨區(qū)域運行，各地政府可通過協(xié)議模式委托這些企業(yè)進行LPG能源儲備。城市之間可以建立協(xié)作機制，將LPG能源儲備進行共享，制定聯(lián)合應急預案，在出現(xiàn)能源供應短缺時進行資源調劑互助。城市還可以根據(jù)自己的遠期能源資源需求，進行LPG期貨交易，以降低城市能源的價格波動及風險。

    城市政府在LPG儲備基地規(guī)劃、建設過程中，應引入市場機制、競爭機制和項目管理機制，充分發(fā)揮國家、地方政府和企業(yè)的積極性，在保證基地建設質量和進度的同時，將降低儲備成本的壓力分解和傳遞到每個管理層次及每位員工，以有效地控制和降低基地建設成本、LPG采購成本和運營維護成本。

3．3合理儲備量的確足

    確定城市LPG合理的戰(zhàn)略儲備量，應當綜合考慮城市的能源結構、經(jīng)濟承受能力，以及城市日常LPG消耗量、LPG儲庫容量、應急狀態(tài)下城市燃氣的總消耗量，儲備量一般應能保證城市30天左右民用所需．其中政府應當承擔15天以上的政府儲備庫存，而LPG經(jīng)營商也應承擔15天左右的義務庫存。

    北京市已經(jīng)開始了建立政府儲備的嘗試。為了確保2008年北京奧運會的順利召開，北京市政管委經(jīng)過研究，委托北京市液化石油氣公司(全民所有制企業(yè))在2008年7月份之前代為采購、儲備萬t LPG，作為政府戰(zhàn)略儲備氣。確定這一標準的依據(jù)有以下幾點：

    (1)目前北京市年LPG消費總量在45萬t左右，其中民用量為20萬t，平均每月民用量在2萬t左右。1萬t的儲備量在緊急情況下，基本可以滿足城市居民15天的需要。在應急情況下實行限量供應，可以保證1月左右的供應量。

（2）北京市目前沒有專用的政府LPG儲備庫，北京市液化石油氣公司具備1．6萬t以上的LPG儲備能力，公司日常經(jīng)營用的在合理儲備量位5 000t—6 000t，可用于制政府儲備的庫容在1萬t左右。

    (3)應對短期內LPG供應短缺的情況。由于奧運期間將實行近3個月的交通管制，LPG道路運輸受到限制。來自北京以外地區(qū)的LPG供應量有可能大幅度下降甚至中斷，而北京本地LPG產(chǎn)量有限，供應和需求量之間存在缺口，****缺口在3 000t／月左右．10 000t儲備量基本可以彌補3月的供應缺口。

    盡管此次LPG政府儲備的目的在于保障2008奧運，但未嘗不是一次有意義的嘗試，為今后實現(xiàn)城市LPG戰(zhàn)略儲備常態(tài)化積累經(jīng)驗。

4結論

    今后我國的城市燃氣化率的不斷提高，燃氣能源結構向以天然氣為主過渡，建立城市燃氣能源儲備就成為當務之急。城市可以根據(jù)自身的社會、經(jīng)濟狀況和自然條件，選擇LPG作為戰(zhàn)略儲備能源。而政府作為城市管理者，應當樹立建立城市LPG戰(zhàn)略儲備的觀念和意識，并且出臺相關政策法規(guī)，以立法形式推動城市LPG戰(zhàn)略儲備體系建設。同時與燃氣行業(yè)、企業(yè)合作建立行之有效的LPG儲備經(jīng)營管理團隊，以保障城市燃氣供應的穩(wěn)定持續(xù)、安全可靠，讓居民放心地生活。
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