呼和浩特市民用天然氣價格每立方米擬上調(diào)0.25元

    10日，呼和浩特市調(diào)整城市居民天然氣價格聽證會（以下簡稱聽證會）舉行。參與此次聽證會的有消費(fèi)者、天然氣經(jīng)營企業(yè)、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等各界代表20多人，大家對民用天然氣價格進(jìn)行了聽證。

    每立方米擬上調(diào)0.25元

    聽證會上，呼和浩特市發(fā)改委價格科的烏云向與會人員介紹了此次聽證會的方案。據(jù)了解，呼和浩特市調(diào)整城市居民天然氣價格聽證會是根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣基準(zhǔn)價格的通知》明電和自治區(qū)發(fā)改委調(diào)整天然氣價格的相關(guān)政策召開的。此次聽證會擬將目前首府民用氣價格從每立方米1.57元調(diào)整為1.82元，每立方米上調(diào)0.25 元，漲幅16%。制定價格的依據(jù)和理由為國家于今年6月1日起調(diào)整了天然氣出廠價格，每立方米上調(diào)了0.23元，管輸費(fèi)用0.01元，損耗0.01元。同時，隨著國內(nèi)能源市場供求的變化，國內(nèi)天然氣價格偏低的矛盾日益凸出，為了促進(jìn)資源節(jié)約，理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關(guān)系，引導(dǎo)天然氣市場資源的合理配置。此外，天然氣城市配氣成本由2003年的每立方米0.41元上升至2009年的每立方米0.54元。

    烏云還介紹，2007~2009年的首府城鎮(zhèn)職工人均可支配收入分別為16920元、20267元、22397元，3年的平均增幅為16.9%。這3年，城鎮(zhèn)居民烹飪每戶年均消費(fèi)天然氣144立方米，如果在目前的價格上上調(diào)0.25元，每戶每年在烹飪上使用天然氣的費(fèi)用比目前多支出36元；城鎮(zhèn)供采暖的居民戶均每個采暖期消費(fèi)天然氣623立方米，按此計算，每戶每年的費(fèi)用比調(diào)價前多支出205.6元。因此，從調(diào)價后增加的支出占城鎮(zhèn)職工人均可支配收入和消費(fèi)支出增長的比例分析，居民供氣價格調(diào)整后不會影響居民的生活水平，在居民可承受范圍之內(nèi)。

    供氣成本增加導(dǎo)致企業(yè)虧損

    呼和浩特中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司總經(jīng)理杜雄勇介紹，人工煤氣2008年9月推出市場前執(zhí)行的銷售價格仍然是自治區(qū)物價部門相關(guān)文件制定的人工煤氣每立方米居民用0.8元，在全國屬于最低水平。近10年間，煉焦制氣原料成本一再上漲，煤氣銷售價格倒掛現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，企業(yè)只能靠焦炭等產(chǎn)品的其他利潤來彌補(bǔ)供氣虧損，為政府承擔(dān)相當(dāng)一部分公益性目標(biāo)。

    同時，天然氣經(jīng)營企業(yè)代表認(rèn)為，國家提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格增加了企業(yè)成本，而且企業(yè)連年處于虧損狀態(tài)，再者能源機(jī)構(gòu)環(huán)比不平衡，天然氣處于最低環(huán)比能源消耗。首府現(xiàn)行的每立方米1.57元的民用天然氣銷售價格不僅低于周邊其他城市，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于首府其他可替代能源的價格，2007~2009 年，首府民用天然氣銷售虧損累計達(dá)3210.47萬元。一直以來，首府的天然氣價格長期在低價位運(yùn)行，這不利于首府天然氣事業(yè)的發(fā)展，也不利于天然氣企業(yè)的經(jīng)營，也不符合廣大用戶的長遠(yuǎn)利益，因此，此次借國家調(diào)整天然氣價格的形勢，可以說調(diào)價勢在必行。

    漲價會增加采暖費(fèi)用

    如果民用天然氣價格按照每立方米0.25元的幅度上漲，市民用氣的花費(fèi)將上漲多少呢？對日常生活有什么影響？消費(fèi)者代表孫連根認(rèn)為，漲價對使用天然氣采暖的居民生活影響較大。

    孫連根于2007年入住竹園小區(qū)東區(qū)，起初在購買房子時，售房人員一再聲稱住宅使用的是天然氣采暖的新型采暖方式，不僅節(jié)能環(huán)保而且熱量可以由自己掌控。入住新家后，孫連根還為這樣新型的采暖方式感到高興。可是當(dāng)連續(xù)度過兩個采暖季后，孫連根就高興不起來了，因為每年的采暖費(fèi)就是一筆不小的開銷。

    孫連根說，得知要參加聽證會后，他對2戶居民進(jìn)行了調(diào)查。孫連根舉例：“一戶面積為115平方米的住宅在2009年度交納的采暖費(fèi)為4000多元，而相比較集中供熱的水暖住宅來說，同樣面積只需要交納2500多元。我居住的130平方米住宅，去年的采暖費(fèi)是3600多元，算下來同樣面積的水暖采暖費(fèi)需要 2800多元。這還不包括我們出于經(jīng)濟(jì)考慮，自己主動縮短采暖期。如果放開了用，費(fèi)用遠(yuǎn)不止這些。”孫連根粗略統(tǒng)計了一下，同等面積住宅每年的天然氣采暖要比水暖的費(fèi)用高出800~1000多元。

    孫連根指出，如果在目前的基礎(chǔ)上還要漲價，那就意味著使用天然氣采暖的居民在一個采暖期的供熱費(fèi)用要多支出幾百元，作為普通居民，多支出這筆費(fèi)用會感到吃力。

    政府應(yīng)加大對困難群體的補(bǔ)貼

    居民代表安東說：“天然氣上游漲價，下游產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，漲價在情理之中。但我同時也認(rèn)為，天然氣價格的上漲勢必讓普通居民的生活成本提高，加上很多公共商品和物價都在上漲，作為普通居民生活成本的壓力還是存在的”。安東說，此次民用氣價格每立方米擬上漲0.25元，算下來，他家每月會多支出4元，對生活成本影響不大。安東介紹，自己通過查閱大量的資料和對比其他各地天然氣的價格，認(rèn)為政府應(yīng)該通過調(diào)整商用和車用天然氣的價格來補(bǔ)貼民用天然氣，保證老百姓利益的****化。

    居民代表李蘭英表示，作為消費(fèi)者，她不希望漲價，但是隨著天然氣公司的經(jīng)營成本大幅度增加和各方面的原因，適當(dāng)調(diào)高價格是可以接受的。

    居民代表王燕表示，希望有關(guān)部門要充分考慮低保戶等困難群體的補(bǔ)貼措施。在這場持續(xù)了近3個小時的聽證會上，十幾位居民代表先后發(fā)言，大家都有一個共同的觀點(diǎn)，如果調(diào)價的同時能兼顧低收入人群，基本上同意上調(diào)價格。居民們認(rèn)為企業(yè)不應(yīng)當(dāng)急于上調(diào)民用天然氣價格，而應(yīng)該提前出臺對困難群體的補(bǔ)助政策，****程度照顧困難群體。

    今年是調(diào)價****時期

    今年6月1日，國家發(fā)改委調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠價格，西氣東輸、川氣東送等各油氣田出廠基準(zhǔn)價格每千立方米均提高230元，這為接下來各地頻繁的調(diào)價舉動埋下伏筆。

    “應(yīng)該看到，目前是今年調(diào)整民用天然氣價格的****時機(jī)。”內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)管學(xué)院史增震教授表示，冬季是采暖高峰，是天然氣消費(fèi)旺季，如果推遲到冬天再調(diào)價則輿論上的壓力會比較大。他同時指出，燃?xì)夤�司與用氣單位也需要在用氣高峰到來時提前簽訂用氣合同，各方還需要對未來價格有一個預(yù)判。在當(dāng)下這樣一個情勢比較明朗的節(jié)點(diǎn)開聽證會并調(diào)價是比較合適的，否則誰也不知道未來經(jīng)濟(jì)形勢會如何發(fā)展。而一旦有新的變數(shù)出現(xiàn)，則調(diào)價“窗口”很可能再次錯過。事實(shí)上，過去幾年中，國內(nèi)天然氣價格調(diào)整就多次因CPI、天氣等因素而延遲。

    他表示，目前的民用天然氣價格調(diào)整都是各地發(fā)改委根據(jù)調(diào)價程序進(jìn)行的，而最終的價格調(diào)整幅度也是各地根據(jù)聽證結(jié)果來定。有些地方的天然氣價由于多年未漲，此次就會乘機(jī)將氣價漲到位，調(diào)整幅度就會比較大。有分析人士指出，一旦天然氣出廠價上漲順利傳導(dǎo)至下游，則各地供氣企業(yè)，如申能股份、大眾公用、陜天然氣等將獲益匪淺。而對天然氣管輸公司來說，下游民用天然氣漲價可能會使得相關(guān)企業(yè)間接受益。

    上調(diào)價格是保證穩(wěn)定供氣的經(jīng)濟(jì)杠桿

    呼和浩特市燃?xì)獗O(jiān)督管理處副處長王平在發(fā)言中指出，從管理部門角度來講，燃?xì)夤��?yīng)主要分為保障穩(wěn)定供應(yīng)和安全供應(yīng)。企業(yè)成本很大一部分就是維持燃?xì)馐袌龉��?yīng)的安全。隨著城市燃?xì)庥脩舻牟粩嘣黾樱�安全保障這塊顯得尤為重要。必要的價格調(diào)整所帶來的利潤可以****限度保證居民用氣的安全。目前呼和浩特市地區(qū)使用的城市燃?xì)庖粋�是液化石油氣，一個是天然氣。液化石油氣和天然氣價格差距很大，價格差導(dǎo)致目前首府城市燃?xì)饽茉磁浔炔缓侠憩F(xiàn)象越來越嚴(yán)重，所以適當(dāng)調(diào)整價格可以減少不合理現(xiàn)象發(fā)生，更好地配置城市燃?xì)赓Y源，使城市燃?xì)獗Ｕ象w系更加合理穩(wěn)定。

    王平建議，相關(guān)部門應(yīng)該著手考慮將來在制定民用價格和商用價格及其他燃?xì)鈨r格時，使用階梯式調(diào)整價格，有利于燃?xì)鈨r格調(diào)整。

    針對部分居民提出使用天然氣壁掛爐采暖的問題，呼和浩特市建委副主任陳云飛說，天然氣壁掛爐采暖方式近年來在首府地區(qū)有所增加。針對天然氣壁掛爐采暖是否合理，相關(guān)部門做了很多調(diào)研，就北方地區(qū)具體情況而言，陳云飛表明個人目前不贊成使用天然氣壁掛爐采暖。

    陳云飛解釋，天然氣壁掛爐采暖方式屬于個人生產(chǎn)熱，這點(diǎn)有別于集中供熱，壁掛爐采暖使用的是地板輻射采暖，用熱原理是先讓建筑物蓄熱，然后再給人感覺熱，和普通使用集中供熱暖氣熱量的輻射熱完全不同。至于價格，使用天然氣壁掛爐采暖是生產(chǎn)、損耗都是自己算賬，而集中供熱則不同。居民每平方米3.68元的采暖價格按照呼和浩特市價格監(jiān)督部門監(jiān)督的采暖成本每平方米相差1.5元，而商用采暖價格距離成本每平方米相差0.15元。

    把漲價對生活成本的影響降到最低

    呼和浩特市人大城建委副主任王宏指出，天然氣有別于一般的能源產(chǎn)品，是百姓生活的必需品。如果就天然氣價格上漲這一項來說，相信大部分居民都可以接受 0.25元的價格。然而，如果水、暖等生活必需品的價格都上漲，這時居民在一定程度上會增加生活成本，也要考慮老百姓是否能承受。王宏對于此次天然氣漲價表示理解和支持。但是他建議，在漲價之前一定要設(shè)計好對低收入群體的補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策，把因為價格上漲而對老百姓生活水平造成的影響降到最低。

    王宏說，天然氣這一行業(yè)涉及到社會公益事業(yè)，所以政府對于公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)有責(zé)無旁貸的義務(wù)。這種義務(wù)不應(yīng)該全都讓企業(yè)來承擔(dān)，這在市場經(jīng)濟(jì)下有些不合適，所以希望政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，比如說，在水、暖、天然氣等方面給予一些政策傾斜，****可能減少企業(yè)經(jīng)營困難，給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。針對企業(yè)來說，是否所有企業(yè)發(fā)展盈利只有通過漲價的途徑來實(shí)現(xiàn)？王宏說：“好多企業(yè)都有潛力可挖，企業(yè)不能簡單依賴價格調(diào)整來達(dá)到盈利的目的。企業(yè)應(yīng)該通過多種渠道，主動消除運(yùn)營成本的增長，這樣無論對于社會還是企業(yè)以及老百姓都好。此外，政府和企業(yè)盡快出臺非民用天然氣價格，優(yōu)先保證居民使用天然氣的質(zhì)量。”

    對違法行為要從嚴(yán)查處

    聽證會上，許多代表認(rèn)為，漲價理由要合理、依據(jù)要充分，調(diào)整價格要適度，要對困難居民、城鎮(zhèn)低保戶先出臺補(bǔ)助政策。會后，呼和浩特市發(fā)改委相關(guān)工作人員表示將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，盡快整理出會議紀(jì)要，確定居民用天然氣價格方案，報自治區(qū)政府以及自治區(qū)發(fā)改委審批。呼和浩特市發(fā)改委要求供氣企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，在經(jīng)營場所明碼標(biāo)價，接受消費(fèi)者監(jiān)督，同時要保證天然氣的供應(yīng)和質(zhì)量。各地價格主管部門要加強(qiáng)對天然氣價格的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定擅自提高天然氣價格的違法行為要從嚴(yán)查處，維護(hù)天然氣市場穩(wěn)定。