中緬油氣管道建設(shè) 改寫中國能源運(yùn)輸版圖

　　2013年油氣管道建成后，不僅可以保障中國能源安全，還將推動(dòng)西南地區(qū)與大湄公河流域國家的合作。

　　9月10日，中緬油氣管道工程中國段開工建設(shè)。早在三個(gè)月前，中緬油氣管道已在緬甸開始建設(shè)。這兩條原油和天然氣管道起于緬甸，從云南瑞麗進(jìn)入中國，預(yù)計(jì)2013年管道建成后，中國將擺脫過度依賴馬六甲海峽的能源困境，中國到非洲的能源航程可以縮短1200公里。

 　“中緬油氣管道能夠保障中國能源安全，增加能源供應(yīng)，包括亞洲和非洲的油氣資源都可以繞過馬六甲海峽，通過管道直接進(jìn)入中國境內(nèi)，并加強(qiáng)中國與緬甸兩國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。”國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　中國社科院亞太所所長李向陽在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示：“中緬油氣管道對(duì)中國有深遠(yuǎn)影響，這不僅是加強(qiáng)中國能源安全的重要舉措，也是云南乃至西南地區(qū)對(duì)外開放的重要組成部分，將推動(dòng)南北走廊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是加強(qiáng)中國與大湄公河流域國家，如越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨這些東盟國家的合作。”

　　談判歷經(jīng)五年

　　早在2004年8月，云南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院能源問題專家吳磊等人就提交《關(guān)于修建從緬甸實(shí)兌到昆明輸油管道的建議》。經(jīng)過長達(dá)五年的艱難談判，2009年3月中緬兩國最終簽訂了修建油氣管道的政府協(xié)議。

　　2010年9月10日，云南安寧市草鋪鎮(zhèn)，中緬油氣管道(中國境內(nèi)段)開工及云南1000萬噸/年煉油項(xiàng)目奠基。根據(jù)此前公開協(xié)議，中緬油氣管道建成后將每年向中國輸入2200萬噸原油和120億立方米天然氣，政策維持30年不變。天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油則主要來自中東和非洲。

　　據(jù)悉，中緬管道將采取氣、油雙線并行方式建設(shè)。天然氣管道輸氣干線全長2806公里，輸油管道全長約1100公里，初步設(shè)計(jì)一期每年向中國運(yùn)輸原油40萬桶左右。專家預(yù)計(jì)，二期以后還將有望引進(jìn)4000萬噸到6000 萬噸的原油，這一數(shù)字接近中國2008年原油總進(jìn)口量的三分之一。規(guī)劃中，2010年中國將在緬甸建成30萬噸原油碼頭，此工程于2009年10月在緬甸若開邦馬德島開工建設(shè)，今年將在緬甸開建60萬立方米的油庫。

　　緬甸位于亞洲中南半島，海岸線長達(dá)1800公里，油氣資源儲(chǔ)量十分豐富。目前緬甸擁有34條輸油輸氣管道、19處近海油氣田和3處遠(yuǎn)海油氣田，已探明的天然氣儲(chǔ)量為25400億立方米，原油儲(chǔ)量32億桶，居世界第十位。

　　從1993年起，中國開始成為石油凈進(jìn)口國，目前我國原油對(duì)外依存度升至50%左右。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國的石油凈進(jìn)口量超過2億噸，其中原油進(jìn)口1.79億噸。在進(jìn)口石油中，超過90%都是通過海上運(yùn)輸，尤其是超過80%的進(jìn)口原油來自中東和非洲，必須經(jīng)過馬六甲海峽這個(gè)最窄處僅有2.4公里的戰(zhàn)略咽喉通道，馬六甲成為中國能源安全的一大瓶頸。

　　破解馬六甲困局

　　長期以來，中國原油進(jìn)口形成高度依賴馬六甲海峽的困局。“馬六甲海峽存在不安全性，是狹窄的通道。”李向陽對(duì)記者說，這一航運(yùn)通道充滿各種變數(shù)。中國能源安全在很大程度上取決于馬六甲海峽的局勢(shì)。

　　馬六甲海峽若有不測(cè)，如遇發(fā)生兩國或多國爭端，中國的能源供應(yīng)可能就被卡住。與此同時(shí)，包括馬六甲海峽在內(nèi)的東南亞水域是全球海盜活動(dòng)最猖獗的地區(qū)之一。1999至2009年，在全世界發(fā)生的2000多起海盜襲擊中，東南亞發(fā)生1600多起，占66%左右，其直接經(jīng)濟(jì)損失年均高達(dá)160億美元。

　　“能源安全從生產(chǎn)、存儲(chǔ)、消費(fèi)是一個(gè)鏈條，而運(yùn)輸是世界各國所關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是石油的運(yùn)輸。中國在此之前有兩個(gè)陸地石油管道，新疆到中亞地區(qū)的中哈原油管道，東北到俄羅斯的中俄原油管道，能源的運(yùn)輸安全要躲避非經(jīng)濟(jì)因素，如海盜、戰(zhàn)爭等。中緬油氣管道的建設(shè)使中國能源供應(yīng)多元化，能源運(yùn)輸?shù)陌踩�性也相�?yīng)增加。”李向陽對(duì)記者說。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心教授何茂春表示，“中國現(xiàn)有6個(gè)海外能源運(yùn)輸線路，俄羅斯線、哈薩克斯坦線、巴基斯坦線、馬六甲線、南美線和緬甸線，其中最重要的是馬六甲線。中緬油氣管道給予中國巨大的心理保障，在這方面具有重要的戰(zhàn)略意義。”

　　中緬油氣管道開工建設(shè)，加上中俄、中哈油氣管道，中國在西南、東北、西北三個(gè)方向成功打通了三條重要的陸上原油進(jìn)口戰(zhàn)略大通道，在進(jìn)口路徑多元化上邁出了重要步伐。即使是地區(qū)局勢(shì)緊張導(dǎo)致某個(gè)方向的油氣進(jìn)口中斷，中國的能源供應(yīng)也不會(huì)遭受嚴(yán)重影響，能源安全系數(shù)得到很大提高。

　　推進(jìn)西南與東盟國家合作

　　中緬油氣管道中國境內(nèi)段途經(jīng)云南、貴州、廣西、重慶4省區(qū)市、23個(gè)地級(jí)市、73個(gè)縣市。中國境內(nèi)段工程入境后，在貴州安順實(shí)現(xiàn)油氣管道分離，輸油管道經(jīng)貴州到達(dá)重慶，輸氣管道經(jīng)貴州到達(dá)廣西。

　　何茂春指出，中緬油氣管道對(duì)于中國西部大開發(fā)，以及對(duì)緬甸乃至整個(gè)東南亞的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和設(shè)施建設(shè)都具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　“中緬油氣管道建設(shè)是與西南地區(qū)的對(duì)外開放連在一起的。胡錦濤總書記提出把云南建成西南開放的橋頭堡，通過石油管道建設(shè)，云南未來將形成原油冶煉、石油深加工基地和集散地，可以輻射貴州、廣西、重慶等西南省市。同時(shí)將帶動(dòng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快西南地區(qū)的對(duì)外開放。”李向陽說，從俄羅斯過來的能源主要供給中國東北和華北地區(qū)，中亞過來的能源從新疆到甘肅，一直通到上海等華南地區(qū)。

　　“從國際層面看，中國與東盟國家維持著良好的友鄰和雙邊關(guān)系。老東盟有新加坡、馬來西亞等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。新東盟包括越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨，共有特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。東盟雖然是自由貿(mào)易區(qū)，但與歐洲相比，沒有一個(gè)類似于法國、德國的大國來主導(dǎo)對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)和支持，這種局限性使新東盟與老東盟國家的經(jīng)濟(jì)差距非常大。對(duì)新東盟國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和支持，經(jīng)濟(jì)大國也積極參與，尤其是中國和日本。”李向陽說。

　　“中日兩國在大湄公河區(qū)域國家存在互補(bǔ)和競爭的關(guān)系。中國推動(dòng)南北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，日本從胡志明市到泰國曼谷再到緬甸，推進(jìn)東西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，而現(xiàn)在日本和緬甸關(guān)系不是很融洽。”李向陽說，中緬石油管道直接通到印度洋，這是中國在大湄公河流域國家進(jìn)行開發(fā)的重要組成部分。一旦云南的石油煉化基地建設(shè)起來，不僅將填補(bǔ)云南成品油生產(chǎn)空白，拉動(dòng)云南化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)，對(duì)于新東盟國家的開發(fā)和合作也將起到積極作用。