惠州市大亞灣開發(fā)區(qū)澳頭街道北環(huán)路“5·5”燃氣泄漏事故調(diào)查報告

2023年5月5日，大亞灣開發(fā)區(qū)澳頭街道北環(huán)路與疏港大道交界口東北側(cè)（北環(huán)路北側(cè)人行道上）發(fā)生一起燃氣管線泄漏事故,未造成人員傷亡和次生事故，燃氣泄漏約286立方米，直接經(jīng)濟損失18.4734萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的有關(guān)規(guī)定,區(qū)管委會立即成立了大亞灣區(qū)澳頭街道北環(huán)路“5·5”燃氣泄漏事故調(diào)查組（以下簡稱“調(diào)查組”）。由區(qū)安委辦副主任、區(qū)安監(jiān)分局副局長杜海斌任組長，成員由區(qū)紀委、區(qū)群團工作部、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)人社局、澳頭街道辦等部門人員組成，并邀請相關(guān)專家參與。

調(diào)查組嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，以及生產(chǎn)安全事故“四不放過”“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則組織調(diào)查。通過對事故現(xiàn)場勘查、調(diào)閱相關(guān)檔案材料、詢問筆錄、事故原因分析、專家論證等多種方式進行調(diào)查，調(diào)查組現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目情況

項目名稱：惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程外線部分；開工日期：2023年5月5日；道路結(jié)構(gòu)：混凝土路面；挖掘面積：人行道20平方米；施工地點在大亞灣開發(fā)區(qū)澳頭街道北環(huán)路與疏港大道交界口東北側(cè)的人行道。

（二）相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：惠州市紅墻化學(xué)有限公司（簡稱“紅墻公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91441304MA55WARR5U，法定代表人：王洪波，成立日期：2021年1月20日，注冊地址：惠州大亞灣西區(qū)石化大道中科技路1號創(chuàng)新大廈8樓，經(jīng)營范圍：專用化學(xué)產(chǎn)品銷售（不含危險化學(xué)品）；新材料技術(shù)研發(fā)；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；貨物進出口。

2.施工單位：惠州市惠城電力實業(yè)有限公司（以下簡稱“惠城電力公司”），企業(yè)信用代碼：441300707854368，資質(zhì)類別及等級：輸變電工程專業(yè)承包三級、電力工程施工總承包三級；法定代表人：劉建文。

3.分包單位：廣東騰達順建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“騰達順公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：9144130077305457XC，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包三級、市政公用工程施工總承包三級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級；法定代表人：肖瑞雄；商務(wù)經(jīng)理（項目負責人）：肖偉賓。勘察單位為廣東南粵勘察設(shè)計有限公司。

4.管道燃氣經(jīng)營單位：惠州大亞灣華潤燃氣有限公司（以下簡稱“華潤燃氣公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91441300673070046W，法定代表人：李雪松，成立日期：2008年4月7日，企業(yè)類型：有限責任公司（港澳臺法人獨資），注冊地址：惠州大亞灣澳頭中興北路218號，經(jīng)營范圍:燃氣經(jīng)營（許可項目）等。

2022年6月，紅墻公司向區(qū)供電局申請用電報裝，于2022年11月與惠州市惠城區(qū)電力實業(yè)有限公司（簡稱“惠城電力公司”）簽訂《惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工承包合同》，雙方約定由惠城電力公司工程設(shè)備材料采購及施工，惠城電力公司承諾按照合同約定進行施工、交工、竣工，確保工程質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包。

惠城電力公司將承接的惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工立即轉(zhuǎn)包1給廣東騰達順公司，未簽訂《工程專業(yè)分包安全協(xié)議書》。

2023年4月，紅墻公司委托廣東南粵勘察設(shè)計有限公司編制《大亞灣石化區(qū)C4地塊建設(shè)年產(chǎn)32萬噸環(huán)氧乙烷及環(huán)氧丙烷衍生物項目疏港大道、北環(huán)路新建電力管道工程地下管線探測項目技術(shù)總結(jié)報告》

（三）許可情況

1.紅墻公司于2022年6月向區(qū)供電局申請用電報裝，區(qū)供電局于2022年8月出具《10KV用電方案勘查表》；2022年9月將《惠州市紅墻化學(xué)有限公司配電工程電氣設(shè)計說明書及設(shè)計圖紙》報區(qū)供電局審核，供電局于2022年10月27日簽收工程圖紙，并在工程圖紙上加蓋“大亞灣供電局業(yè)擴工程圖紙簽收章”。

2.該項目于2023年4月25日向區(qū)公用事業(yè)局提交《關(guān)于疏港大道、北環(huán)路新建電力管道的申請》。區(qū)公用事業(yè)局于2023年4月28日對紅墻公司作出《關(guān)于疏港大道、北環(huán)路新建電力管道項目施工挖掘城市道路的回復(fù)》（惠灣公用函〔2023〕1006號）。

（四）監(jiān)管情況

該項目辦理施工許可后，由于開挖方案一直沒有確定，未進行開挖作業(yè)；4月28日，大亞灣區(qū)公用事業(yè)局監(jiān)管員對施工單位進行了安全交底，施工單位在《大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理局工程建設(shè)安全交底簽收表》簽名確認；5月5日，華潤燃氣巡線人員（石桂興、吳煒斌）巡查過程中在該地段發(fā)現(xiàn)頂管機械，現(xiàn)場與施工人員溝通并發(fā)放《施工告知書》《安全交底單》。

二、事故現(xiàn)場勘察情況

（一）事故位置及周邊情況

事故位置位于澳頭街道北環(huán)路與疏港大道交界口東北側(cè)的人行道上，西側(cè)距離疏港大道94.0米，南側(cè)距離北環(huán)路路緣石約0.1米。周邊環(huán)境情況：東臨惠大鐵路沿長線，西臨疏港大道與北環(huán)路交叉口，南側(cè)為北環(huán)路綠化帶，北臨海豚灣小區(qū)的配套公園（見圖1）。

圖1事故位置

（二）燃氣管道情況

此次事故涉及的燃氣管線屬于華潤燃氣公司的市政燃氣管網(wǎng)，為直埋式PE管（尺寸為SDR17.6、DE315），供氣壓力約0.2Mpa（中壓管），平均管頂埋深0.9米，為北環(huán)路通往霞涌區(qū)域的主干管道。

（三）第三方施工情況

事故發(fā)生當天，“紅墻化學(xué)10/0.4KV供配電工程”項目施工至北環(huán)路與疏港大道交叉口附近區(qū)域，施工內(nèi)容為電纜線套管施工，作業(yè)方法為水平定向鉆（工藝示意圖見圖2）。事故發(fā)生時，處于定向鉆導(dǎo)向孔鉆進階段，由北環(huán)路南側(cè)向北側(cè)進行地下穿越鉆進，鉆頭即將到達接收井（出口坑）。

圖2水平定向鉆施工示意圖

涉事工程機械為：挖鋪管鉆機（定向鉆鉆機，見圖3），定向鉆導(dǎo)向儀操作員為：曹德志（男,47歲，身份證號：41292419761231******4212，身份證住址：河南省南陽市宛城區(qū)茶庵鄉(xiāng)鄭營村202號）。

圖3施工機械定向鉆鉆機圖

（四）事故燃氣管線破損情況

此次燃氣管道破壞事件導(dǎo)致燃氣管道出現(xiàn)一個橢圓形撕裂口（橢圓長軸約0.15m、短軸約0.10m，面積約0.01平方米，見圖4），造成燃氣泄漏，未引發(fā)火災(zāi)、未造成人員傷亡和爆炸等次生災(zāi)害事件，造成4個工業(yè)用戶臨時緊急停供氣。經(jīng)華潤燃氣公司測量評估，泄漏燃氣約286立方米，直接經(jīng)濟損失約為89.6274萬元。破損位置在當天已及時修復(fù)、回填土，設(shè)置了現(xiàn)場圍蔽和警示。在管道破損點的西側(cè)10米處、東側(cè)15米處地面，有華潤燃氣公司設(shè)置的燃氣設(shè)施標志。標志為圓形鐵質(zhì)薄片，采用鉚釘方式釘于管道上方路面，標有管道所屬單位及管線走向。

圖4燃氣管道撕裂破損情況圖

三、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援和善后處置情況

（一）事故經(jīng)過

5月5日上午8時許，騰達順公司作業(yè)人員在該地段進行施工，施工之前未告知華潤燃氣公司；上午10時17分，華潤燃氣巡線人員（石桂興、吳偉斌）巡查過程中在該地段發(fā)現(xiàn)頂管機械，巡線人員與騰達順公司作業(yè)人員進行溝通，并與曹德志簽訂施工告知書，告知在作業(yè)范圍內(nèi)有燃氣管道，需人工探明燃氣管道后施工，施工人員口頭承諾在未履行告知書內(nèi)容前暫不施工；下午13時許，騰達順公司作業(yè)人員由南向北進行頂管穿越北環(huán)路施工；14時許，在鉆頭出土過程中與華潤燃氣管線發(fā)生交匯，導(dǎo)致燃氣管線受損泄漏，泄露地點位于北環(huán)路北側(cè)路邊牙石下側(cè)，經(jīng)燃氣公司測量估計泄漏燃氣約286立方米。

（二）應(yīng)急救援及應(yīng)急處置情況

2023年5月5日下午14時03分，定向鉆導(dǎo)向儀操作員曹德志撥打了華潤燃氣公司搶險電話，稱北環(huán)路（疏港大道）處燃氣管被頂穿，現(xiàn)場有燃氣泄漏聲。現(xiàn)場施工人員在現(xiàn)場進行了警戒；同時，華潤燃氣公司立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

14時20分，華潤燃氣公司應(yīng)急搶險人員（共計6人）到達事故現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場初步查看，發(fā)現(xiàn)管線被外力破壞、有燃氣泄漏聲音，便立即開展道路交通管制、緊急疏散群眾、設(shè)置安全警戒、關(guān)閉泄漏點控制閥門、燃氣濃度稀釋和降溫、環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)急處置工作。

15時36分至50分，區(qū)住建局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)消防大隊、惠州大亞灣石化應(yīng)急管理有限公司等單位相關(guān)人員相繼到現(xiàn)場趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，防止次生事故發(fā)生。

22時05分許，經(jīng)全力搶修，燃氣管道搶修完畢，恢復(fù)正常供氣。

（三）應(yīng)急處置評估

本次泄漏事件中，區(qū)內(nèi)各部門接報后，應(yīng)急響應(yīng)及時，現(xiàn)場處置措施得當，緊急疏散到位，應(yīng)急流轉(zhuǎn)及時有效。

（四）直接經(jīng)濟損失

此事故未造成人員傷亡，核定直接經(jīng)濟損失18.4734萬元。

四、事故原因

（一）直接原因

騰達順公司施工人員曹德志擅自施工，違規(guī)指揮并操作定向鉆導(dǎo)向儀進行頂管作業(yè)，在鉆頭出土過程中頂破燃氣管道，引發(fā)燃氣泄漏是本次事故的直接原因。

（二）間接原因

1.騰達順公司作為該項目施工主體，未落實安全生產(chǎn)主體責任，未安排管理人員現(xiàn)場監(jiān)護指導(dǎo)作業(yè)，未落實燃氣設(shè)施保護措施；在華潤燃氣巡線人員告知作業(yè)范圍內(nèi)有燃氣管道后，現(xiàn)場管理人員葉習(xí)文、黃研熙未按規(guī)定及時查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關(guān)情況，未及時制止施工人員作業(yè)，致使在尚未確認管線距離和導(dǎo)向軌跡的情況下盲目施工作業(yè)，導(dǎo)致燃氣管線受損泄漏。

2.惠城電力公司違反《惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工承包合同》，將該工程轉(zhuǎn)包給騰達順公司。對該項目未安排管理人員到現(xiàn)場監(jiān)護指導(dǎo)作業(yè)，未落實燃氣設(shè)施保護措施，未對騰達順公司施工進行監(jiān)督管理。

3.紅墻公司未履行施工現(xiàn)場燃氣管道及設(shè)施安全保護責任，未按規(guī)定2簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》，未落實燃氣設(shè)施保護措施3，在燃氣管道設(shè)施的安全保護范圍使用機械開挖。

五、部門監(jiān)管履職情況

（一）大亞灣區(qū)供電局

1.監(jiān)管職責

根據(jù)《大亞灣區(qū)供電局各級人員安全生產(chǎn)責任分解》供電服務(wù)中心負責組織實施所轄范圍內(nèi)業(yè)擴報裝和業(yè)擴工程的供電方案審批、設(shè)計審查、中間檢查和竣工驗收。

2.履職情況

根據(jù)大亞灣區(qū)供電局《高壓客戶新裝、增減容（雙電源）業(yè)務(wù)辦理指引》，高壓客戶新裝、增減容（雙電源）業(yè)務(wù)是指，高壓（采用10（6）千伏及以上電壓供電）雙電源客戶辦理用電新裝、增減容業(yè)務(wù)，屬于“三省”服務(wù)，即省時、省心、省錢；業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括業(yè)務(wù)受理、供電方案答復(fù)、竣工檢驗及裝表接電等三個步驟。

惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程屬于高壓客戶新裝、增減容（雙電源）業(yè)務(wù)，大亞灣區(qū)供電局根據(jù)其內(nèi)部優(yōu)化營商環(huán)境“三零”、“三省”服務(wù)的有關(guān)要求，對紅墻公司提供的申請及相關(guān)材料進行了受理，經(jīng)現(xiàn)場勘察后，與紅墻公司簽訂了《10KV電力客戶供電方案勘察表》，大亞灣區(qū)供電局根據(jù)《廣東電網(wǎng)有限責任公司業(yè)擴投資界面延伸執(zhí)行標準及業(yè)擴報裝送電約定（容量、時間）協(xié)議業(yè)務(wù)指導(dǎo)書（試行）2022年版》規(guī)定，紅墻公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程由紅墻公司自行選擇設(shè)計、施工（試驗）及設(shè)備供應(yīng)等單位。紅墻公司于2022年9月將《惠州市紅墻化學(xué)有限公司配電工程電氣設(shè)計說明書及設(shè)計圖紙》報區(qū)供電局審核，供電局于2022年10月27日簽收工程圖紙，并在工程圖紙上加蓋《大亞灣供電局業(yè)擴工程圖紙簽收章》。大亞灣區(qū)供電局未對該工程的設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。

根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，大亞灣區(qū)供電局負責對紅墻公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程進行審批，未對該工程建設(shè)施工進行監(jiān)管，未向大亞灣區(qū)電力行業(yè)監(jiān)管部門大亞灣區(qū)工貿(mào)局報備，又未向惠州市供電局報告，導(dǎo)致該工程建設(shè)施工監(jiān)管存在漏洞。

綜上，調(diào)查組認定，大亞灣區(qū)供電局未根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，對紅墻公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程建設(shè)施工進行監(jiān)管，導(dǎo)致該項目工程建設(shè)施工監(jiān)管存在漏洞。

（二）大亞灣區(qū)公用事業(yè)局

1.監(jiān)管職責

根據(jù)惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開區(qū)機構(gòu)編制委員會《印發(fā)惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（惠灣編〔2010〕68號），區(qū)公用事業(yè)局負責區(qū)內(nèi)臨時占道及挖掘道路的管理,核發(fā)《臨時占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》,審批因建設(shè)或其它需要砍伐、遷移、修剪城市樹木、臨時占用城市綠化用地的事項。

2.履職情況

（1）燃氣管線設(shè)施安全隱患排查情況

根據(jù)《關(guān)于立即停止施工并開展燃氣安全隱患排查的緊急通知的通知》，區(qū)公用事業(yè)局2021年6月16日對在建59個在建市政工程項目、28個市政養(yǎng)護項目及4個城市道路挖掘施工進行了隱患排查，未發(fā)現(xiàn)燃氣相關(guān)安全隱患，并于2021年6月17日向區(qū)住建局報告；

根據(jù)《大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)燃氣安全再排查再整治工作方案》，區(qū)公用事業(yè)局2021年6月24日制定了《關(guān)于加強在建市政項目工程施工范圍燃氣管線排查工作的函》并發(fā)送大亞灣華潤燃氣有限公司，于6月24日至7月5日會同大亞灣華潤燃氣有限公司對45個在建市政開挖施工項目開展燃氣管道再排查工作，未發(fā)現(xiàn)燃氣相關(guān)安全隱患。

（2）會議部署情況

2023年1月至5月，區(qū)公用事業(yè)局共組織召開局支委會和局領(lǐng)導(dǎo)班組（擴大）會議10次，其中研究部署城鎮(zhèn)燃氣安全事項4次（2月9日、3月14日、3月16日、5月12日）。

（3）施工許可情況

2023年4月25日紅墻公司向區(qū)公用事業(yè)局提交《關(guān)于疏港大道、北環(huán)路新建電力管道的申請》，區(qū)公用事業(yè)局于2023年4月28日對紅墻公司作出《關(guān)于疏港大道、北環(huán)路新建電力管道項目施工挖掘城市道路的回復(fù)》（惠灣公用函〔2023〕1006號），但未核發(fā)《臨時占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》；《區(qū)公用事業(yè)管理局城市道路挖掘?qū)徟鷻C制》未按規(guī)定4要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣管道設(shè)施保護方案并簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》，對各類地下管線施工安全保護工作存在監(jiān)管盲區(qū)。

綜上，調(diào)查組認定區(qū)公用事業(yè)局作為臨時占道及各類地下管線施工報建主管部門，未根據(jù)施工實際情況核發(fā)《臨時占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》；《區(qū)公用事業(yè)管理局城市道路挖掘?qū)徟鷻C制》未按規(guī)定要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣管道設(shè)施保護方案并簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》，對涉地下管線施工安全保護工作存在監(jiān)管盲區(qū)。

（三）區(qū)工貿(mào)局

1.監(jiān)管職責

根據(jù)《印發(fā)惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)貿(mào)易發(fā)展局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》《惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政部門及有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責》區(qū)工貿(mào)局負責協(xié)調(diào)處理電力經(jīng)濟運行中的重大問題，依法履行地方電力行業(yè)的監(jiān)督管理職責，負責全區(qū)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處理工作。

2.履職情況

一是大亞灣區(qū)供電局未將紅墻公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工向大亞灣區(qū)工貿(mào)局報備且區(qū)工貿(mào)局是對已備案且接入電源并網(wǎng)運行的電力工程開展安全監(jiān)管。二是區(qū)工貿(mào)局按工作計劃持續(xù)對區(qū)內(nèi)電力行業(yè)開展排查整治工作，2023年至今，檢查電力行業(yè)企業(yè)11家次，累計發(fā)現(xiàn)問題13個，現(xiàn)場均已落實整改，形成閉環(huán)管理。

綜上，調(diào)查組認定，區(qū)工貿(mào)局相關(guān)人員基本履職到位。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，認定該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

七、處理意見和建議

（一）責任單位處理建議

鑒于本起事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失18.4734萬元，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等規(guī)定，調(diào)查組建議不對廣東騰達順建設(shè)工程有限公司、惠州市惠城區(qū)電力實業(yè)有限公司、惠州市紅墻化學(xué)有限公司給予事故責任罰款處罰，對上述公司作出如下處理建議：

1.廣東騰達順建設(shè)工程有限公司

騰達順公司作為該項目施工主體，未落實安全生產(chǎn)主體責任，未安排管理人員現(xiàn)場監(jiān)護指導(dǎo)作業(yè)，未落實燃氣設(shè)施保護措施；在華潤燃氣巡線人員告知作業(yè)范圍內(nèi)有燃氣管道，需人工探明燃氣管道后施工，未及時制止施工人員作業(yè)，致使在尚未確認管線距離和導(dǎo)向軌跡的情況下盲目施工作業(yè)，導(dǎo)致燃氣管線受損泄漏，對事故發(fā)生負有直接責任。其違法違規(guī)行為，建議由惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局依法5進行處理。

2.惠州市惠城區(qū)電力實業(yè)有限公司

惠城電力公司違反《惠州市紅墻化學(xué)有限公司10/0.4KV電氣系統(tǒng)供配電工程施工承包合同》規(guī)定，將該工程轉(zhuǎn)包給騰達順公司。對該項目未安排管理人員到現(xiàn)場監(jiān)護指導(dǎo)作業(yè)，未落實燃氣設(shè)施保護措施，未對騰達順公司施工進行監(jiān)督管理，作為施工單位對事故發(fā)生負有主要責任。其違法違規(guī)行為，建議由惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局依法6進行處理。

3.惠州市紅墻化學(xué)有限公司

紅墻公司未履行施工現(xiàn)場燃氣管道及設(shè)施安全保護責任，未按規(guī)定7簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》，項目施工建設(shè)過程中未落實燃氣設(shè)施保護措施8，在燃氣管道設(shè)施的安全保護范圍使用機械開挖，對事故發(fā)生負有責任。其違法違規(guī)行為，建議由惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局依法9進行處理。

（二）對有關(guān)人員處理建議

1.劉建文，男，惠州市惠城電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理，未對該項目施工建設(shè)進行管理，未委派人員對該項目進行監(jiān)督管理。

2.葉習(xí)文，男，廣東騰達順建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場負責人，在華潤燃氣巡線人員告知作業(yè)范圍內(nèi)有燃氣管道后，未按規(guī)定及時查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關(guān)情況，未及時制止施工人員作業(yè)，致使施工人員違規(guī)作業(yè)。

3.黃研熙，男，廣東騰達順建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場班組長，在華潤燃氣巡線人員告知作業(yè)范圍內(nèi)有燃氣管道后，未按規(guī)定及時查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關(guān)情況，未及時制止施工人員作業(yè)，致使施工人員違規(guī)作業(yè)。

4.曹德志，男，廣東騰達順建設(shè)工程有限公司聘請的定向鉆導(dǎo)向儀操作員，擅自施工，違規(guī)駕駛定向鉆鉆機進行頂管作業(yè)，在鉆頭出土過程中頂破燃氣管道，引發(fā)燃氣泄漏。

以上4人對事故的發(fā)生負有責任，涉嫌破壞易燃易爆設(shè)備罪，調(diào)查組將移交大亞灣區(qū)公安局立案查處。

（三）其他處理建議

1.廣東電網(wǎng)有限責任公司惠州大亞灣供電局由大亞灣區(qū)安委辦進行約談。

2.中國南方電網(wǎng)惠州分公司對施工單位惠城電力公司按相關(guān)規(guī)定進行處理。

3.大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、廣東電網(wǎng)有限責任公司惠州大亞灣供電局相關(guān)人員履職方面的問題由區(qū)紀檢監(jiān)察工作委員會進行查處。

八、防范措施

（一）建設(shè)、施工、監(jiān)理和管道權(quán)屬單位的主體責任。

油氣或燃氣管道所屬單位嚴格要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依法落實施工現(xiàn)場油氣管道安全保護責任，與管道所屬單位簽訂保護協(xié)議，制定保護方案，落實落細各項保護措施；遇到復(fù)雜、特殊情況時，要立即停止施工，在未制定可靠的保護措施前，杜絕違章指揮、盲目施工，嚴防因責任不落實、措施不全面引發(fā)油氣泄漏事故。

（二）區(qū)供電部門完善配電工程審批監(jiān)管流程。

一是供電部門對于電力工程施工項目需完善審批機制，嚴把電力工程施工項目安全前置審查關(guān)口，對跨越油氣管線作業(yè)的電力工程施工項目，約束建設(shè)、施工單、監(jiān)理單位必須簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》方可施工。二是加強施工過程中的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位及時消除涉管道安全隱患。三是定期召開各部門專題會議，形成協(xié)調(diào)推動機制和合力，對電力工程施工項目審批、建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時研究、解決。

（三）區(qū)石化能源產(chǎn)業(yè)局要加強電力工程和油氣管道（長輸管道）安全管理。

一是加強涉電力工程施工的管理，建立聯(lián)席會議制度，及時研究協(xié)調(diào)涉油氣管道的施工安全問題。二是要督促油氣管道（長輸管道）產(chǎn)權(quán)單位加強涉管道施工的巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時處置。

（四）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局深入開展涉燃氣管道的施工安全排查。

一是區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局牽頭對許可的市政工程（涉道路開挖、涉油氣管道），開展一次全面的安全生產(chǎn)大排查行動。二是督促華潤燃氣公司加強管道安全日常巡查。三是建立聯(lián)席會議制度，及時研究協(xié)調(diào)涉油氣管道的施工安全。四是全面梳理原區(qū)公用事業(yè)局有關(guān)道路挖掘事項審批工作流程，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章等，健全和完善審批機制，更新修訂《區(qū)公用事業(yè)管理局城市道路挖掘?qū)徟鷻C制》。

（五）區(qū)交通、通信、電力、燃氣等單位依職責配合落實開展涉油氣和燃氣管線安全排查。

尤其是對建設(shè)項目存在的涉鐵路安全、涉燃氣安全、涉電力安全和危大工程施工等內(nèi)容，要主動對接相應(yīng)管理單位，督促項目參建單位落實事前風險防范管控措施，加強施工過程中的安全監(jiān)護和隱患排查整治。

（六）加強警示教育和嚴格執(zhí)法。

區(qū)各行業(yè)主管部門要與公安機關(guān)做好行刑銜接，做到“查處一例、警示一片”，深入開展事故警示教育，堅持舉一反三；始終保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處違法生產(chǎn)行為，以嚴格執(zhí)法倒逼責任、措施落實。

注釋：

12021年4月21日，惠城電力公司與廣東騰達順公司于簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，約定惠城電力公司在雙方合作業(yè)務(wù)具體項目中，特別是廣東騰達順公司拓展新的業(yè)務(wù)渠道，在合法依規(guī)前提下，確保項目由廣東騰達順公司施工，為廣東騰達順公司提供人員協(xié)助、協(xié)調(diào)關(guān)系和流程等給予支持。

2 《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市燃氣管道設(shè)施安全管理規(guī)定>的通知》（惠府〔2015〕106號）第二十二條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)須共同制定燃氣管道設(shè)施保護方案并簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》，在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保護措施。

3 《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市燃氣管道設(shè)施安全管理規(guī)定>的通知》（惠府〔2015〕106號）第二十二條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)須共同制定燃氣管道設(shè)施保護方案并簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》，在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保護措施。

4 《惠州市燃氣管道設(shè)施安全管理規(guī)定》第二十二條第一款任何單位和個人需在燃氣管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)從事爆破、敷設(shè)管道、開挖溝渠、挖坑取土、打樁、頂進、挖掘、鉆探、道路施工、房屋建設(shè)等可能影響燃氣管道設(shè)施安全活動的，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)須共同制定燃氣管道設(shè)施保護方案并簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》。在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，向住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公用事業(yè)、園林、交通運輸、水務(wù)等行政主管部門提交《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》。在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保護措施，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保燃氣管道設(shè)施運行安全。

5《廣東省燃氣管理條例》第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)從事危及燃氣設(shè)施安全活動的，由燃氣行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上三萬元以下罰款。

6《廣東省燃氣管理條例》第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)從事危及燃氣設(shè)施安全活動的，由燃氣行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上三萬元以下罰款。

7 《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市燃氣管道設(shè)施安全管理規(guī)定>的通知》（惠府〔2015〕106號）第二十二條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)須共同制定燃氣管道設(shè)施保護方案并簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》，在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保護措施。

8 《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市燃氣管道設(shè)施安全管理規(guī)定>的通知》（惠府〔2015〕106號）第二十二條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)須共同制定燃氣管道設(shè)施保護方案并簽訂《施工現(xiàn)場燃氣管道設(shè)施安全保護協(xié)議》，在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保護措施。

9《廣東省燃氣管理條例》第五十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定，建設(shè)單位未會同施工單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設(shè)施保護方案，未查清地下燃氣設(shè)施鋪設(shè)情況擅自施工的，或者未采取相應(yīng)的安全保護措施的，由燃氣行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處五萬元以上十萬元以下罰款。