云南普洱：加強燃氣具的安全性能檢測和質量監督

11月6日，普洱市住房和城鄉建設局發布關于普洱市政協第五屆第三次政治協商會議第123號提案的答復意見函。

其中明確提出：

1、普洱市將按照三階段為“液化氣下鄉”制定階段性總體目標，分為試點→全面推進→全面建設總結三個階段來進行。其中2024年4月—2025年3月為試點階段，2025年3月—2026年為推廣階段，2026年4月—2027年3月為全面建設總結階段。

2、根據普洱市農村地區的實際情況，進一步優化液化氣供應站點的布局規劃。確保供應站點分布合理，能夠滿足農村居民的需求。

3、在現有政策基礎上，進一步完善清潔能源液化氣替代薪柴項目的政策體系。制定更加具體、更具操作性的政策措施，為項目實施提供有力保障。

4、嚴格依法辦事，做到有法可依，整治整頓農村燃氣市場，使農村燃氣市場就會逐步走上健康發展的軌道。對于無證、無照經營者，必須堅決地給予取締，對于經過限期整改可以達標的，在滿足燃氣規劃布點原則基礎上可以補辦完善手續，對守法、正規經營的則要堅決的給予扶持。

5、組織燃氣具供應商開展促銷活動，為農村居民提供優惠的燃氣具購置方案。加強燃氣具的安全性能檢測和質量監督，確保農村居民使用安全可靠的燃氣具。

6、選取具有代表性的農村地區（思茅區倚象鎮）建立清潔能源液化氣替代薪柴項目的示范點。通過示范點的建設和運行展示項目的成效和優勢吸引更多農村居民參與項目。

原文如下：

普住建函〔2024〕102號

普洱市住房和城鄉建設局關于普洱市政協第五屆第三次政治協商會議第123號提案的答復意見函

柳天偉委員：

您在政協普洱市第五屆委員會第三次會議的提案123號《關于加快推廣使用液化氣替代薪柴的提案》交市住房城鄉建設局牽頭承辦。為辦好提案答復意見，市住房城鄉建設局商請了協辦部門市發改委、市應急局、市供電局等部門對您的提案提出了很好的意見建議，經梳理，現提出以下答復意見：

一、普洱市開展燃氣下鄉工作情況

一是高位統籌推進。市、區兩級政協多次牽頭到西雙版納、思茅區倚象鎮等地開展調研，為“天然氣進城、液化氣下鄉”的工作提供工作依據。2024年4月20日，在普洱市政協的牽頭下舉行了“普洱市政協重點提案辦理成效推進會暨“天然氣進城、液化氣下鄉、以氣代柴”推廣啟動儀式”，以深入貫徹習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”發展理念，共同推動普洱市燃氣事業長足發展。二是加強組織領導。按照《云南省住房和城鄉建設廳關于成立云南省“氣化鄉村 燃氣下鄉”工作協調辦公室的通知》的文件精神，為實施“氣化鄉村”工程，加快推進“燃氣下鄉”工作，普洱市成立“氣化鄉村 燃氣下鄉”工作協調辦公室，做到工作有部署、有安排、有記錄、有實效；要求各縣區均確定一名聯系人，成立相應辦公室，并報送工作推進情況；三是落實規劃引領。結合思茅區城鎮燃氣工作的實際情況、委托云南云尚燃氣工程規劃設計有限公司開展《普洱市思茅區城鎮燃氣專項規劃修編》工作，已簽訂相關合同，設計單位已完成中期評估和資料收集并完成初稿，現處于初稿征求建議階段。規劃修編完成后將從規劃層面制定我區城鎮燃氣發展的方向，也為“天然氣進城、液化氣下鄉”的工作提供規劃依據。四是加大推廣引導。為加快推進“燃氣下鄉 以氣代柴”工作，普洱市瓶裝液化石油氣企業緊密結合經營轄區脫貧攻堅、茶、咖啡加工企業等實際，積極開展“燃氣下鄉 以氣代柴”工作。各燃氣企業針對專項工作要求，制定推廣計劃書，上報各縣發改局備案后開展工作，堅持因地因事制宜，分類推廣，采取村企聯動、茶+咖+燃企業合作、脫貧攻堅專項工作等相結合三種推廣模式。1.向村民贈送燃氣具、鋼瓶一套，具備使用條件；2.采取農村市場優惠價，優惠10-30元/瓶不等；3.茶企、茶農優惠10-15元/瓶，部分茶企、茶農燃氣設備改造，燃企參與投資；4.免費贈送，助力建檔立卡戶如期脫貧。截至目前，全市開展“燃氣下鄉、以氣代薪柴”專項工作已完成推廣村莊128個；新增農村用戶約7300戶22000余人；改造茶企燃氣設施（滾筒炒爐和炒鍋）75家、茶農炒爐改造180臺；新增危貨車5輛解決農村物流運輸；完成設施投入資金468萬元，贈送村民燃氣具、鋼瓶6700余套，投入資金 360萬元；支持扶貧專項工作資金，30萬元；累計資金投入858萬元。

二、存在的困難問題

（一）基礎設施不夠完善，工作推進困難大。一是我市多數縣區城鄉農村基礎設施薄弱，自身發展能力低，人口分散，能源和產業結構滯后，貧困面大，“氣化鄉村燃氣下鄉”工作推進困難大。尤其是燃氣運輸、網點鋪設、燃氣普及率、燃氣使用安全、燃氣的經濟性等方面。二是部分縣（區）和部分成員單位對“氣化鄉村，燃氣下鄉”工作概念模糊，束手無策，工作積極性不高，工作開展進度緩慢。

（二）以氣代柴項目難推廣，資金難落實。一是鄉村道路條件較差；二是群眾經濟承受能力嚴重不足，企業資金壓力大；三是燃氣使用安全規范難度大，需要加大宣傳力度；四是有關省政府“燃氣下鄉 以氣代柴”的經濟扶持政策至今未落實。五是對鄉村居民“保護森林資源、改善衛生環境”的宣傳力度不足，使其無法了解到可持續發展的極端重要性。(思茅區一年薪柴燃耗為50000m?，相當于6500000Kg，使用液化石油氣可減少二氧化碳排放3640000Kg）

（三）農村市場安全運營規范管理難。一是市場分散、消費水平低、經營管理不規范。經營者普遍缺乏安全意識，燃氣市場缺乏規范管理，售后服務不到位，缺乏長期經營意識，形成一個無序發展的，惡性循環局勢。二是軟硬件設施不具備，安全隱患嚴重存在：根據《城鎮燃氣管理條例》和液化石油氣供應工程設計規范，經營燃氣的場所不得同時經營除燃氣器具以外的商品，并應設置符合標準的消防器材設施、計量衡器等；房屋結構應為磚混或砼結構，耐火等級不低于二級。但在近年普洱市城鎮燃氣安全排查整治工作中我們所看到的是經營燃氣的場所也同時經營著煙、酒、建材、油漆；所存放的倉庫中還與煤油、農藥、化肥、建材等共同存放，而且經營和存放氣瓶的房屋都是土木或磚木結構，個別有的還是臨時建筑（木結構、石棉瓦屋頂），更有甚者還把充了氣的鋼瓶與空瓶堆放在自家的院內，任憑風吹日曬，情況十分危險，抽著煙賣氣、用氣習以為常，稍有不慎，就會引發火災或爆炸，存在重大安全隱患。三是管理法規上的不健全、不完善。目前，只把燃氣法規主要定位在城鎮燃氣，對農村的燃氣市場管理沒有明確的法律規章，存在農村燃氣安全運營管理“空缺”的短板。

三、下一步工作思路

下一步，全市將按照三階段為“液化氣下鄉”制定階段性總體目標，分為試點→全面推進→全面建設總結三個階段來進行。其中2024年4月—2025年3月為試點階段，2025年3月—2026年為推廣階段，2026年4月—2027年3月為全面建設總結階段。試點階段擬定思茅區倚象鎮部分制茶企業和村小組進行推廣試點，通過采取政府引導、政策撬動、茶商茶農參與、市場化運作的模式，通過先行試點、示范帶動、大力推廣，將使用液化石油氣替代薪柴形成自覺行動，以成為踐行綠色發展、循環發展低碳發展的新亮點。重點做好以下幾方面工作。

（一）深化調研、修編細化工作規劃。一是完善調研數據。由市政協、市住房城鄉建設局及相關職能部門對前期調研收集的數據進行進一步整理和分析，針對存在的問題和短板，及時召開“氣化鄉村 燃氣下鄉”工作協調辦公室協調解決。二是細化實施方案。基于調研結果和規劃報告，制定詳細的實施方案。明確各階段的目標任務、時間節點、責任主體和考核標準。三是優化布局規劃。根據我市農村地區的實際情況，進一步優化液化氣供應站點的布局規劃。確保供應站點分布合理，能夠滿足農村居民的需求。

（二）加強政策制定與資金保障。一是完善政策體系。在現有政策基礎上，進一步完善清潔能源液化氣替代薪柴項目的政策體系。制定更加具體、更具操作性的政策措施，為項目實施提供有力保障。二是明確資金渠道。明確各級政府在項目中的資金投入比例和資金籌措渠道。加強與金融機構的合作，探索多種融資模式，確保項目資金需求得到滿足。三是落實補貼政策。制定詳細的補貼方案，明確補貼對象、補貼標準和補貼流程。細化對補貼資金的監管，確保補貼資金真正惠及農村居民。四是規范農村燃氣市場秩序。嚴格依法辦事，做到有法可依，整治整頓農村燃氣市場，使農村燃氣市場就會逐步走上健康發展的軌道。對于無證、無照經營者，必須堅決地給予取締，對于經過限期整改可以達標的，在滿足燃氣規劃布點原則基礎上可以補辦完善手續，對守法、正規經營的則要堅決的給予扶持。

（三）加快基礎設施建設與運營。一是推進供應站建設。依照燃氣專項規劃加快液化氣供應站點的建設進度，確保按照規劃時間節點完成建設任務。加強對供應站點的管理和監督，確保其安全、穩定運行。二是加強燃氣具推廣。組織燃氣具供應商開展促銷活動，為農村居民提供優惠的燃氣具購置方案。加強燃氣具的安全性能檢測和質量監督，確保農村居民使用安全可靠的燃氣具。三是加大對燃氣氣瓶的管理力度。把工作做到農村、做到最基層，必須把管理的觸角延伸到農村，應下決心把農村這塊過期氣瓶數量摸清，杜絕過期氣瓶的出現，降低事故發生率，提高檢驗率。

（四）強化宣傳教育與技術培訓。一是加大宣傳力度。通過多種渠道和形式加強清潔能源液化氣的宣傳力度。制作宣傳材料、播放宣傳視頻、開展宣傳活動等方式提高農村居民的知曉率和接受度。二是開展技術培訓。組織專業技術人員為農村居民提供燃氣使用安全、維護保養等方面的技術培訓。建立技術咨詢服務平臺為農村居民提供便捷的技術支持。三是加快試點建設。選取具有代表性的農村地區（思茅區倚象鎮）建立清潔能源液化氣替代薪柴項目的示范點。通過示范點的建設和運行展示項目的成效和優勢吸引更多農村居民參與項目。

總之，為加快燃氣推廣使用，我們將進一步建立健全燃氣安全穩定協調發展機制，建立完善各項政策措施。繼續加大農村燃氣推廣應用力度，進而提高燃氣推廣使用率，助推普洱市綠色經濟示范區建設。

再次感謝您對普洱燃氣推廣使用的關注，希望一如既往關心和支持普洱經濟社會發展事業。

普洱市住房和城鄉建設局

2024年10月31日

(此件公開發布)